Marrëveshja e paqes RDC-Rwanda: 4 elementët kryesorë për ...

Qeveritë e Republikës Demokratike të Kongos (RDC) dhe Ruanda kanë arritur një marrëveshje paqeje në qershor 2025, me qëllim përfundimin e një lufte që zgjat prej dekadash në lindje të RDC. Kombet e Bashkuara kanë mirëpritur këtë marrëveshje si « një hap i rëndësishëm drejt qetësimit, paqes dhe stabilitetit » në rajon.

Unë kam analizuar disa negociata dhe marrëveshje paqeje të ndryshme. Është e rëndësishme të dallojmë se çfarë është e nevojshme për të sjellë palët luftuese në tryezën e negociatave dhe çfarë është rënë dakord në fund të negociatave. Në këtë artikull, shpjegoj në çfarë mase marrëveshja midis RDC dhe Ruandës bashkon katër elementët thelbësorë për qëndrueshmërinë e saj.

Para së gjithash, dy vërejtje të përgjithshme mbi marrëveshjet e paqes dhe një pikë më specifike në lidhje me një komplikim të veçantë në rastin e marrëveshjes RDC-Ruanda.

Së pari, një marrëveshje e vetme rrallë mjafton për të zgjidhur një konflikt kompleks. Shumica e marrëveshjeve janë pjesë e një serie marrëveshjesh, ndonjëherë ndër aktorë të ndryshëm. Ato shpesh referohen në marrëveshje të arritura më parë dhe do të përmenden në marrëveshjet e ardhshme.

Së dyti, paqja është një proces që kërkon angazhim të gjerë dhe të vazhdueshëm. Është thelbësore që aktorë të tjerë, si grupet e armatosura, të përfshihen në këtë proces. Aktorët e shoqërisë civile gjithashtu duhet të përfshihen. Sa më shumë që pikëpamjet të përfaqësohen në negociata, aq më legjitime dhe efektive do të jetë marrëveshja.

Por në rastin e marrëveshjes RDC–Rwanda, një element e komplikon situatën: roli i Shteteve të Bashkuara. Uashingtoni nuk duket se ka vepruar si një ndërmjetës i paanshëm. Përkundrazi, Shtetet e Bashkuara duket se vazhdojnë interesat e tyre ekonomike. Kjo nuk është shenjë e mirë për të ardhmen.

Nuk ekziston një recetë magjike për një marrëveshje paqeje efektive, por kërkimet tregojnë se katër elementë janë të rëndësishëm: një angazhim serioz i palëve, një gjuhë e qartë dhe e saktë, një orar i qartë dhe dispozita të forta zbatimi.

Bazat e një marrëveshjeje efektive

Së pari, palët duhet ta marrin marrëveshjen seriozisht dhe të jenë në gjendje të angazhohen për të respektuar kushtet e saj. Ajo nuk duhet të shërbejë si pretekst për të fituar kohë, për të armëzuar veten ose për të vazhduar luftërat. Paqja e qëndrueshme nuk mund të bazohet vetëm në vendime të marra në majë të shtetit. Marrëveshjet që janë rezultat i proceseve më gjithëpërfshirëse, me pjesëmarrjen dhe mbështetjen e komuniteteve të përfshira, kanojnë më mirë në përgjithësi.

Së dyti, marrëveshja duhet të trajtojë çështjet që synon të zgjidhë, dhe dispozitat e saj duhet të shkruhen me kujdes dhe pa paqartësi. Kur marrëveshjet janë të paqartë ose kalojnë në heshtje aspekte thelbësore, ato shpesh janë të shkurtër në kohë. Përvojat e kaluara mund të udhëzojnë negociatorët dhe ndërmjetësit e paqes në procesin e shkruarjes. Bazat e të dhënave mbi marrëveshjet e paqes të krijuara nga Komuniteti i Kombeve të Bashkuara dhe institucionet universitare përbëjnë një mjet të dobishëm në këtë drejtim.

Së treti, është thelbësore të vendosen afate të qarta dhe të realizueshme. Këto mund të përfshijnë tërheqjen e forcave të armatosura nga territore të caktuara, kthimin e refugjatëve dhe të personave të zhvendosur brenda vendit, dhe vendosjen e mekanizmave që parashikojnë reparacione ose forma të tjera të drejtësisë kalimtare.

Së katërti, një marrëveshje duhet të përfshijë dispozita në lidhje me zbatimin e saj. Një mbështetje e jashtme është zakonisht e dobishme në këtë drejtim. Shtetet e treta ose organizatat ndërkombëtare, të tilla si Kombet e Bashkuara dhe Bashkimi Afrikan, mund të ngarkohen të mbikëqyrin këtë fazë. Ata gjithashtu mund të sigurojnë garanci sigurie, madje edhe të vendosin një operacion paqeje. Është thelbësore që këta aktorë të angazhohen në proces dhe të mos ndjekin interesat e tyre personale.

Për të vlerësuar mirë atë që mund të pritet nga një marrëveshje paqeje në veçanti, duhet gjithashtu të mbajmë mend se ekzistojnë disa lloj marrëveshjesh. Disa janë marrëveshje paraprake ose armëpushime. Të tjera janë më të plotësuara dhe synojnë të zgjidhin konfliktin në përgjithësi ose të organizojnë zbatimin. Një armëpushim i thjeshtë mes disa aktorëve zakonisht nuk është i mjaftueshëm për të zgjidhur një konflikt në thellësi.

Për të kuptuar atë që mund të pritet realisht nga një marrëveshje paqeje specifike, është e rëndësishme të kuptohet se këto marrëveshje mund të marrin forma shumë të ndryshme. Këto variojnë nga marrëveshjet paraprake dhe armëpushimet deri te marrëveshjet globale të paqes dhe marrëveshjet për zbatimin.

Një armëpushim i thjeshtë, i nënshkruar vetëm nga disa palë, zakonisht nuk është i mjaftueshëm për të zgjidhur një konflikt në mënyrë të qëndrueshme.

Lexo më shumë: RDC-ja dhe Ruanda nënshkruajnë një marrëveshje paqeje të negociuar nga Shtetet e Bashkuara: cilat janë shanset e saj për sukses?

Marrëveshja midis RDC-së dhe Ruandës ka shumë mangësi

Është e vështirë të thuhet në këtë fazë nëse RDC-ja dhe Ruanda janë vërtet të vendosura të vendosin paqe dhe nëse angazhimi i tyre do të jetë i mjaftueshëm.

Vullneti i tyre i shfaqur për të respektuar njëri-tjetrin territoret e tyre dhe për të hequr dorë nga çdo agresion është një pikë e rëndësishme.

Por, Ruanda ka kryer tashmë operacione ushtarake direkte në KDR për vite me radhë. Marrëveshja përmend në mënyrë të vagullt një « largim të forcave » ose heqjen e « masave mbrojtëse » nga ana e Ruandës, pa përmendur qartë tërheqjen e mijëra ushtarëve ruandë të pranishëm në lindje të KDR-së.

Qeveria ruandeze e drejtuar nga Paul Kagame gjithashtu mbështet grupet e armatosura të dominuara nga Tutsit në KDR që nga gjenocidi ruandez i vitit 1994. Lëvizja e 23 marsit (M23) është aktori kryesor ushtarak aktualisht në lindje të KDR-së. Por marrëveshja ndërmjet qeverive të KDR-së dhe Ruandës nuk përfshin M23 asnjë grup tjetër. Të dy qeveritë angazhohen vetëm të mbështesin negociatat në vazhdim ndërmjet KDR-së dhe M23 të lehtësuara nga Katari.

Marrëveshja parashikon gjithashtu « neutralizimin » e një grupi tjetër të armatosur, Forcat Demokratike për Çlirimin e Ruandës (FDLR), të dominuara nga Hutus. Ky grup pretend të mbrojë refugjatët hutus ruandez në KDR, por konsiderohet si « gjenocidar » nga qeveria ruandeze. Ky grup reagoi ndaj këtij plani duke kërkuar një zgjidhje politike dhe një proces paqeje më gjithëpërfshirës.

Çfarë mungon në marrëveshje

Marrëveshja midis KDR dhe Ruandës përfshin dispozita thelbësore për personat më të prekur nga konflikti, të tilla si kthimi i miliona njerëzve të zhvendosur për shkak të luftës në lindje të KDR-së. Por, pyetje të tjera thelbësore nuk janë trajtuar.

Për shembull, përveç një angazhimi të përgjithshëm për të promovuar të drejtat e njeriut dhe të drejtën ndërkombëtare humanitare, nuk bëhet asnjë përmendje e shkeljeve masive të të drejtave të njeriut dhe krimeve të luftës që mund të jenë kryer nga të gjitha palët. Kjo përfshin ekzekutime të shpejta dhe dhunë seksuale dhe seksiste, përfshirë ndaj fëmijëve.

Një mekanizëm drejtësie dhe pajtimi për trajtimin e këtyre dhunimeve në shkallë të gjerë duhet të ishte menduar. Kjo ishte rasti në marrëveshjen e nënshkruar në vitin 2016 midis qeverisë kolumbiane dhe FARC (Forcat e Armatosura Revolucionare të Kolumbisë), e cila kishte sukses të caktuar. Ky lloj mekanizmi mund të ndihmojë në parandalimin e dhunës së re.

Ai dërgon një mesazh të qartë: krimet nuk do të mbeten pa ndëshkim. Kjo gjithashtu do të ndihmonte popullsinë të rindërtohet dhe do t'i jepte një shans më të mirë paqes.

Nuk ekziston një model unik. Drejtësia e quajtur « tranzicionale » - e përcaktuar si « të gjitha proceset dhe mekanizmat e vendosur nga një shoqëri për t'u përballur me një të kaluar të shënuar nga abuzimet në shkallë të gjerë, në mënyrë që të sigurojë përgjegjësinë, të drejtën dhe të promovojë pajtimin » - mbetet një temë kontroverse.

Për shembull, kërkesa për procese gjyqësore për krime lufte mund të perceptohet si një kërcënim për një proces paqeje ende të brishtë.

Por që disa dekada, marrëveshjet e nënshkruara në botë, në Libinë, në Republikën Qendrore Afrikane, dhe kudo, largohen nga amnistitë e përgjithshme. Ato përfshijnë gjithnjë e më shumë dispozita që synojnë të garantojnë përgjegjësinë, veçanërisht për krimet e rënda. Marrëveshja midis KDR dhe Ruandës mbetet e heshtur për këto çështje.

Një interpretim tjetër i marrëveshjes

Marrëveshja midis KDR dhe Ruandës është e komplikuar nga roli i Uashingtonit dhe vazhdimi i interesave të saj ekonomike.

Të dy shtetet kanë rënë dakord të krijojnë një komitet të përbashkët ndjekës, i përbërë nga anëtarë të Bashkimit Afrikan, Katarit dhe Shteteve të Bashkuara. Marrëveshja gjithashtu parashikon një kornizë të « integrimit ekonomik rajonal ». Por kjo iniciativë është kritikuar. Ajo mund të hapë derën për një formë të re ndërhyrjeje të huaj në burimet minerare të Kongos.

Vendi është më i madh prodhues global i kobaltit, për shembull, një metal thelbësor për sektorin e energjisë së ripërtërishme.

Disa e shohin atë si një « tregti neo-koloniale » : paqja në këmbim të shfrytëzimit të burimeve. Kjo lloj marrëveshjeje nuk dërgon një sinjal të mirë. Dhe ka pak shanse që të zgjidhë një konflikt të gjerë i cili është ushqyer, që prej vitesh, nga shfrytëzimi i këtyre pasurive.