Retaliação amerikane konfiguron shkelje të rregullave të tregtisë ndërkombëtare

Më 30 korrik 2025, presidenti Donald Trump nënshkroi një urdhër ekzekutivduke vendosur tarifa prej 50% mbi një gamë të gjerë produktesh braziliane, ndërsa sektorë kyç si aviacioni dhe energjia u përjashtuan pjesërisht.

Justifikimi i paraqitur ishte një “ emergjencë kombëtare”, e lidhur me akuza për kërcënime ndaj ekonomisë, politikës dhe sigurisë së Shteteve të Bashkuara. Thelbi i vendimit, megjithatë, tregon motivim kryesisht politik, i lidhur me procesin gjyqësor kundër ish-presidentit Jair Bolsonaro dhe veprimtarinë e Gjykatës Supreme Federale braziliane, veçanërisht të ministres Alexandre de Moraes.

Ky skenar kërkon një analizë të rreptë nën prizmin e ligjit ndërkombëtar të tregtisë dhe të detyrimeve të SHBA-së përpara Organizatës Botërore të Tregtisë (OBT).

Marrëveshja e Përgjithshme mbi Tarifat dhe Tregtinë e 1994 (GATT 1994) përcakton qartë rastet kur një vend mund të miratojë masa kufizuese jashtë rregullave të zakonshme. artikulli XXI, i njohur si “klauzola e sigurisë kombëtare”, parashikon përjashtime në rast të luftës, emergjencës ndërkombëtare ose mbrojtjes së interesave thelbësore që lidhen me sigurinë dhe integritetin e vendit.

Gjatë shumë kohësh, ka ekzistuar një kontest në lidhje me mundësinë e rishikimit gjyqësor të këtyre përjashtimeve. Megjithatë, vendimet e fundit të OBT-së — si paneli “Rusia – Trafiku në Transit” dhe paneli “Arabia Saudite – Drejtësia e Pronës Intelektuale” — pohuan se përdorimi i klauzolës nuk është i papërfillshëm për kontrollin objektiv, duke i dhënë panelit detyrën të vlerësojë ekzistencën e një lidhje të mundshme midis situatës së pretenduar dhe masës të ndërmarrë.

Në rastin e urdhrit ekzekutiv të drejtuar ndaj Brazilit, kjo lidhje shkakësore mungon. Nuk shihet luftë, konflikt i armatosur ose rrezik i menjëhershëm për integritetin ose sovranitetin e Shteteve të Bashkuara, kërkesat kryesore për zbatimin legjitim të nenit XXI. Konteksti i vërtetë i masës është i lidhur me mosmarrëveshjet politike të brendshme dhe me përpjekjen e qartë për të shtyrë Brazilin. Përgjigja e hakmarrjes përshkruhet si abuzim i përjashtimit të sigurisë kombëtare, duke instrumentalizuar tregtinë ndërkombëtare për qëllime të tjera jashtë frymës dhe tekstit të GATT-it 1994.

Pillari qendror i OMC-së i shkelur nga urdhri ekzekutiv është parimi i mosdiskriminimit, i shenjtëruar në nenin I të GATT-it (Nocioni i Shtetit më të Preferuar). Të gjithë anëtarët e OMC-së duhet të sigurojnë trajtim të barabartë për produktet nga burime të ndryshme. Tarifa ndëshkuese, e aplikuar selektivisht ndaj produkteve braziliane, përbën shkelje të drejtpërdrejtë të këtij parimi, pasi vendos trajtim të ndryshëm pa asnjë bazë të ligjshme, teknike ose ekonomike. Situata të ngjashme, historikisht, kanë çuar në vendime të favorshme për palët e dëmtuara, duke forcuar angazhimin me marrëveshjet multilaterale.

Dëmet ekonomike për Brazilin janë të menjëhershme. Vlerësohet se sektorët e bujqësisë, minierave, çelikut dhe prodhimit do të pësojnë humbje në bilionë, me ndikime mbi konkurrueshmërinë, punësimin dhe të ardhurat. Pasiguria e shkaktuar nga vendimi i SHBA-ve pasqyrohet tek investitorët ndërkombëtarë, duke dobësuar imazhin e Brazilit si furnizues i besueshëm. Në këtë situatë, përgjigjet juridike dhe diplomatike bëhen të ngutshme.

E drejta ndërkombëtare e tregtisë ofron instrumente të fuqishme kundërshtimi. Brazili mund — dhe duhet — të kërkojë Organin e Zgjidhjes së Kontestimeve të OMC (ose, alternativisht, në marrëveshjen ndërmjet shumëpalësh për apelimin (Multi-Party Interim Appeal Arbitration Arrangement), përmes arbitrazhit të parashikuar në nenin 25 të Kuadrit të Zgjidhjes së Kontestimeve -DSU- të OMC) duke kërkuar formimin e një paneli që të vlerësojë pajtueshmërinë e tarifës me nenin XXI të GATT.

Precedentët e fundit tregojnë se vetëm pretendimi i “sigurisë kombëtare” nuk është i mjaftueshëm për të legjitimuar masa unilaterale, duke kërkuar dëshmi objektive të rrezikut të pretenduar. Nëse njohja e papajtueshmërisë së tarifës është e konfirmuar, hapet rruga për kompensime tregtare ose masa të retaliacion të autorizuar nga sistemi multilateral.

Veprimi i Brazilit duhet të shkojë përtej kontestimit shumë formal. Është thelbësore të ndërtojë aleanca brenda OMC-së dhe në forumet e tjera ndërkombëtare,duke promovuar mobilizim të përbashkët kundër praktikave proteksioniste dhe iniciativave unilaterale që cenojnë logjikën multilateral.

Ordhrë ekzekutiv i Trump vë në rrezik parashikueshmërinë, besimin dhe ekuilibrin e sistemit të tregtisë multilaterale, përveçse vendos një precedent të rrezikshëm që mund të përdoret nga qeveritë e tjera për të legjitimuar kufizime tregtare që janë të papajtueshme me normat ndërkombëtare. Një dinamikë e tillë, nëse normalizohet, kërcënon të destabilizojë përparimet institucionale të dekadave të fundit dhe të dobësojë bazat e bashkëpunimit ekonomik global.

Përballë këtij skenari, përgjegjësia e Shteteve të Bashkuara intensifikohet për shkak të qëndrimit të saj kryesor në tregtinë ndërkombëtare dhe ndikimit që ushtron në formulimin e normave multilaterale. Shkelja e detyrimeve nga ana e Uashingtonit ndikon drejtpërdrejt në Brazil dhe komprometon besueshmërinë e vetë sistemit të krijuar për të parandaluar konflikte dhe për të siguruar kushte të barabarta konkurruese.

Duke adoptuar një qëndrim të vendosur, të bazuar ligjërisht dhe të orientuar nga mbrojtja e rendit ndërkombëtar, Brazili forcon mbrojtjen e interesave të tij dhe kontribuon në ruajtjen e një ambienti tregtar më të qëndrueshëm, të parashikueshëm dhe të udhëhequr nga primati i së drejtës, edhe përballë rritjes së tensioneve dhe përpjekjeve për instrumentalizim politik të rregullave të OMC-së.