A do të arrijë SHBA të zbatojë kërcënimin për taksa ndaj Spanjës për shkak të shpenzimeve të mbrojtjes?

Gjatë samiti të fundit të NATO-s, i mbajtur në Hagë më 25 qershor të kaluar, presidenti amerikan Donald Trump bëri një paralajmërim të drejtpërdrejtë për Spanjën: nëse nuk rrit shpenzimet e saj ushtarake deri në 5 % të PBB-së së saj, Shtetet e Bashkuara do të vendosin masa hakmarrëse tregtare.

Lexoni më shumë: Shpenzimet e mbrojtjes së Spanjës dhe dallimet me SHBA

Kjo kërcënim, i shprehur me frazën “do t'i bëjmë të paguajnë dyfishin” përmes politikës tarifore, ka shkaktuar shqetësim në sektorët ekonomikë spanjollë me lidhje të forta tregtare me SHBA-të si ai i vajit të ullirit, verës dhe produkteve farmaceutike.

Por a është vërtet e mundur nga pikëpamja ligjore zbatimi i kësaj mase?

Tregtia e jashtme: kompetenca e Brukselit

Nga perspektiva evropiane, Bashkimi është mbrojtur ligjërisht nga parimi i kompetencës së veçantë në fushën e politikës tregtare: vetëm Komisioni Evropian mund të negociojë, të vendosë ose të përgjigjet për tarifat, gjë që e bën të pamundur që Shtetet e Bashkuara të sanksionojnë vetëm Spanjën, pa përfshirë pjesën tjetër të bllokut. Çdo përpjekje për të penalizuar unilateralisht do të shkelte kornizën e vendosur nga Ligji i BE-së dhe do të çonte pa dyshim në përgjigje të përbashkëta.

Por një tjetër anë, Uashingtoni disponon mjetet legjislative –Pjesa 232 e Ligjit për Zgjerimin e Tregtisë, Pjesa 301 e Ligjit për Tregtinë dhe Ligji për Fuqitë Ekonomike të Emergjencës Ndërkombëtare – që i lejojnë të vendosin tarifa ndaj praktikave tregtare që qeveria e tij i konsideron “të padrejta”.

Në fakt, Trump tashmë ka zbatuar këtë vit tarifa të larta për produkte si çeliku ose alumini, dhe ka kërcënuar me rritjen deri në 200 % të taksave mbi verërat dhe pijet alkoolike evropiane. Megjithatë, gjykatat amerikane kanë bllokuar disa prej këtyre masave duke konsideruar se ato tejkalojnë fuqitë presidenciale ose shkelin Kushtetutën, gjë që tregon kufizime të brendshme në veprimtarinë e tij.

Lexoni më shumë: Imposimi i tarifave: ajo që Trump nuk mësoi nga Depresioni i Madh

Mjetet e OMC-së

Nga këndvështrimi i Organizatës Botërore të Tregtisë (OMT), nëse Shtetet e Bashkuara do të vendosnin taksa shtesë pa bazë të vlefshme ligjore, ata do të shkelnin marrëveshjet e tregtisë ndërkombëtare tashmë të nënshkruara.

Lasimet e vetmet vetëm të pranueshme nga OMC janë ato që rrjedhin nga rreziqe ndaj sigurisë kombëtare, por interpretimi i tyre është i kufizuar dhe, për më tepër, BE tashmë ka filluar konsultime me organin multilateral kundër tarifave të njoftuara nga Trump muajin e kaluar të prillit.

Duke qenë se Organi i Apelimit të OMC është i pezulluar që nga dhjetori i vitit 2019, kur Administrata e parë e Trump e bllokoi rinovimin e tij për të shmangur vendimet që kundërshtojnë interesat amerikane, Bashkimi Evropian ka përshtatur legjislacionin e saj përmes ndryshimit të rregullores së saj të zbatimit të tregtisë (Rregullorja 654/2014), e cila është në fuqi që nga shkurt 2021, për të autorizuar hakmarrje unilaterale në rast se pala kundërshtare përdor atë që quhet “apelimi në boshllëk” (domethënë, që nuk ndal ekzekutimin e vendimit të apeluar).

Në paralel, BE – së bashku me vende si Kanadaja, Norvegjia, Brazili dhe Mbretëria e Bashkuar, i fundit që iu bashkua)– promovon mekanizma alternative nën mbrojtjen e rregullave të vendosura nga OMC, që lehtësojnë zgjidhjen e mosmarrëveshjeve tregtare ndërmjet anëtarëve nënshkrues ndërsa vazhdon bllokimi institucional.

Komisioni Evropian gjithashtu synon të përfshijë vendet anëtare të Marrëveshja e Partneritetit Transpazifik (CPTPP). Midis të tjerëve, Australia, Kanadaja, Chile, Japonia, Meksika, Peruja, Singapori dhe Mbretëria e Bashkuar (që u bashkua këtij grupi në dhjetor të 2024).

Lexoni më shumë: Luftërat tregtare dëmtojnë multilaterizmin, nxisin paqëndrueshmërinë e tregjeve dhe krijojnë pasiguri

Ligji dhe rendi

Edhe pse politikisht pak e mundshme, Trump mund të vendosë tarifa selektive ndaj Spanjës duke u mbështetur në rregulloret e tij kombëtare, ose madje duke aluduar për një emergjencë kombëtare, pavarësisht se këto vendime do të shkelnin angazhimet e SHBA-së para OBS-së dhe BE-së.

Nga pikëpamja ligjore, veprimi diskriminues brenda Bashkimit Doganor Evropian do të shkelte si parimin e mosdiskriminimit ose të shtetit më të favorizuar, sipas të cilit çdo vend anëtar i OBS-së trajton në mënyrë të barabartë të gjithë të tjerët – domethënë, siç trajton ndërmjetësuesit e tij tregtarë më të favorizuar – si dhe kufijtë e përcaktuar në marrëveshjet tashmë të përfshira nga organizata multilaterale.

Madje edhe nëse SHBA do të justifikonte në mënyrë të përshtatshme një përjashtim për sigurinë kombëtare për zbatimin e tarifave të jashtëzakonshme ndaj Spanjës, OBS-ja mund të shqyrtojë dhe të kufizojë masën për shkak se është një klauzolë jo e vetëzbatueshme, e cila kërkon veprime administrative ose legjislative për ta bërë të zbatueshme.

Negociatë apo presion?

Në një moment kur Brukseli po rinovon marrëveshjet e tij tregtare me Uashingtonin – edhe pse afati fillestar për më 9 korrik mund të zgjatet deri në shtator – kërcënimi i Trump, në dukje i drejtuar ndaj anëtarëve të NATO-s, gjithashtu synon të ndikojë në negociatat tregtare.

Nëse Shtetet e Bashkuara do të përpiqeshin të penalizonin Spanjën individualisht, do të përballeshin me mbrojtjen kolektive të Brukselit, e detyruar të mbrojë integritetin e tregut të vetëm.

Njësi evropiane dhe interesat tregtare

Politikisht dhe ekonomikisht, kërcënimi ndaj Spanjës shërben për presidentin amerikan si një armë negociimi. Por BE-ja ka aftësinë ligjore për të filluar konsultime në OBSH, fituar arbitrazhe dhe aktivizuar masa hakmarrëse unilaterale, edhe pa funksionimin e plotë të Organeve të Apelimit të OBSH-së. Kështu, edhe pse e mundshme, kjo masë mungon me justifikim të fortë ligjor dhe nuk do të shmangte një përgjigje të organizuar nga Brukseli.

Nga ana tjetër, brenda bllokut evropian, Gjermania shtyp për arritjen e një marrëveshjeje “të shpejtë dhe të thjeshtë”, e fokusuar në sektorë kritikë si automotivet dhe industria farmaceutike. Kanceri Merz paralajmëron se sektori eksportues gjerman nuk mund të lejojë vonesa.

Edhe pse Trump përdor shpenzimet në mbrojtje si një mjet presioni të ndërlikuar, BE-ja duhet të ruajë koherencën e negociatave, duke trajtuar Spanjën si pjesë të pandashme të bllokut dhe duke shmangur dorëzimin para kërcënimeve të jashtme.