Çfarë mund të mësojë bota nga Uruguaji ndërsa kriza globale e strehimit thellohet

Më shumë se 1.8 miliardë njerëz nuk kanë akses në banesë të përshtatshme dhe të përballueshme. Megjithatë, shumë pak vende kanë ndërmarrë hapa të rëndësishëm për të siguruar banesë dinjitoze për qytetarët e tyre më të cenueshëm.

Ne studiojmë se si banesat kooperativë mund të shërbejnë si një zgjidhje për krizën e banesave të përballueshme. Ekzistojnë shumë modele të banesave kooperativë. Por ato zakonisht përfshijnë banorët që zotërojnë dhe menaxhojnë kolektivisht komplekset e tyre të apartamenteve, duke ndarë përgjegjësitë, kostot dhe vendimmarrjen përmes një procesi demokratik.

Disa vende kanë përqafuar kooperativat. Në Zyrih, Zvicër, gati një e pesta e totalit të stokut të banesave të qytetit është banesë kooperativë.

Disa vende të tjera, si El Salvador dhe Kolumbia, kanë pasur vështirësi në integrimin e kooperativave të banesave në politikat e tyre ekzistuese të banesave. Në fakt, edhe pse Amerika Latine ka një traditë të gjatë të banesave komunitare dhe ndihmës së ndërsjellë, kooperativat e banesave nuk kanë marrë rrënjë në shumë vende, kryesisht për shkak të mbështetjes së dobët politike dhe institucionale.

Uruguaji është një përjashtim.

Me një popullsi prej vetëm 3.4 milionë, kombi i vogël latino-amerikan ka një rrjet të fuqishëm të kooperativave të banesave, të cilat ofrojnë qasje në banesë të përhershme, të përballueshme për qytetarët në një gamë të gjerë të niveleve të të ardhurave.

Një eksperiment bëhet ligj

Kooperativat e banesave në Uruguaj u shfaqën në vitet 1960 gjatë një periudhe krize të thellë ekonomike.

Disa projekte pilot të hershme dhanë rezultate të shkëlqyera. Financuar përmes një përzierje të fondeve qeveritare, huave nga Banka Ndër-Amerikane e Zhvillimit dhe kontributeve të anëtarëve, ato ishin më ekonomike, më të shpejta për t’u ndërtuar dhe me cilësi më të lartë se banesat konvencionale.

Këto suksese të hershme luajtën një rol kyç në miratimin e Ligjit Kombëtar të Banesave të Uruguajit në vitin 1968. Ky ligj njohu zyrtarisht kooperativat e banesave dhe prezantoi një kornizë ligjore që mbështeste modele të ndryshme. Modelet më të zakonshme që dolën gati përkthehen si “kooperativa kursimesh” dhe “kooperativa ndihme të ndërsjella”.

Në modelin e kursimeve, anëtarët bashkojnë kursimet e tyre për të kontribuar rreth 15% të investimit kapital. Kjo u jep atyre qasje në një hipotekë të subvencionuar nga qeveria për financimin e ndërtimit. Kooperativa më pas përcakton se si përgjegjësitë e ripagimit janë të shpërndara mes anëtarëve të saj. Zakonisht, anëtarët blejnë “përqindje sociale” në kooperativë, ekuivalente me koston e njësisë së banesës së caktuar. Nëse një anëtar vendos të largohet nga kooperativa, përqindjet e tij sociale rimbursohen. Këto përqindje janë gjithashtu trashëgimore, duke u lejuar t’u kalojnë trashëgimtarëve.

Në kundërshtim, modeli i ndihmës së ndërsjellë u lejon familjeve pa kursime të marrin pjesë duke kontribuar 21 orë në javë për përpjekjet ndërtimore. Detyrat i caktohen individëve sipas aftësive të tyre. Ato mund të variojnë nga puna manuale deri te detyrat administrative, si porositja e materialeve të ndërtimit.

Pavarësisht ndryshimeve të tyre, të dy modelet ndajnë një parim themelor: Tokat dhe njësitë e banimit mbahen kolektivisht dhe janë gjithmonë të larguara nga tregu privat.

Zakonisht, sapo kooperativat janë krijuar, çdo familje duhet të kontribuojë me një tarifë mujore që mbulon shlyerjen e huasë së shtetit dhe kostot e mirëmbajtjes. Në këmbim, anëtarët kanë një kontratë të pakufizuar dhe trashëgimore të “përdorimit dhe kënaqësisë” të një apartamenti cilësor. Nëse një anëtar vendos të largohet, ai ose ajo shpërblehet pjesërisht për kontributet që ka bërë gjatë kohës, zakonisht me një zbritje prej 10% që kooperativa e mban.

Kjo siguron që banimi kooperativ ofron siguri afatgjatë dhe mbetet i përballueshëm, sidomos për ata në shkallën më të ulët të të ardhurave.

Mbështetja shtetërore dhe mbështetja publike

Sot, Uruguaji ka 2,197 kooperativa banimi, që ofrojnë shtëpi për rreth 5% të familjeve të vendit. Rreth gjysma e tyre ndodhen në kryeqytetin e vendit, Montevideo, ku operojnë 1,008 kooperativa. Kooperativat mund të kenë aq pak sa 12 shtëpi ose aq shumë sa 700 apartamente.

Ky rritje është e mundur falë mbështetjes shtetërore, federatave të kooperativave dhe grupeve jofitimprurëse.

Shteti e njohu se suksesi i kooperativave të banimit varet nga mbështetja e vazhdueshme publike. Ligji Kombëtar i Banimit përcaktoi të drejtat dhe përgjegjësitë e kooperativave. Ai gjithashtu përcaktoi detyrimet e shtetit: mbikëqyrjen e operacioneve, vendosjen e kritereve për ndihmën financiare dhe ofrimin e aksesit në tokë.

Federatat e kooperativave të banimit gjithashtu kanë luajtur një rol kyç. FECOVI, federata e kooperativave të kursimeve, përfaqëson mbi 100 kooperativa, shërben rreth 5,000 familjeve. FUCVAM, federata e kooperativave të ndihmës së ndërsjellë, është shumë më e madhe dhe më e angazhuar politikisht, duke përfaqësuar mbi 35,000 familje nëpër 730 kooperativa.

Përtej organizimit dhe avokatisë për të drejtën për banesë – dhe të drejtave të njeriut më gjerë – FUCVAM ofron për kooperativat e saj anëtare një gamë të gjerë shërbimesh mbështetëse, duke përfshirë trajnime për të forcuar menaxhimin kooperativ, këshillim ligjor dhe ndërmjetësim të konflikteve.

Së fundi, një shtyllë thelbësore e këtij modeli janë Institucionet e Asistencës Teknike, të cilat gjithashtu janë njohur nga Ligji Kombëtar i Banesës. Këto janë organizata të pavarura, jofitimprurëse që këshillojnë kooperativat.

Roli i tyre është thelbësor: Ndërtimi i projekteve të banesave në shkallë të gjerë është i komplikuar. Mjaftueshëm shumë qytetarë nuk kanë përvojë paraprake në ndërtim ose menaxhim projektesh. Suksesi i modelit kooperativ të Uruguait do të ishte i pamendueshëm pa mbështetjen e tyre.

Nga periferitë në qendër të qytetit

Kooperativat e banimit të Uruguait nuk janë vetëm zgjeruar, por gjithashtu kanë evoluar në përgjigje të nevojave dhe sfidave në ndryshim.

Në vitet e tyre të hershme, shumica e kooperativave ndërtuan banesa me dendësi të ulët në periferi të qyteteve. Kjo qasje u ndikua kryesisht nga idealet e lëvizjes së Qytetit të Gjethes, një filozofi planifikimi e fundvitit të shekullit të 19-të që prioritet kishte banesat me dendësi të ulët dhe një balancë midis zhvillimit dhe hapësirave të gjelbra. Në Uruguaj, gjithashtu kishte një preferencë kulturore për shtëpi me familje të vetme. Dhe toka ishte më e shtrenjtë në qendrat e qyteteve.

Këto kooperativa të hershme, megjithatë, kontribuuan në shtrirjen urbane, e cila ka disa disavantazhe. Infrastruktura duhet të ndërtohet. Është më e vështirë të arrihen vendet e punës dhe shkollat. Ka më shumë trafik. Dhe shtëpitë me familje të vetme nuk janë një përdorim efikas i tokës.

Ndërkohë, në vitet 1970, qendra historike e Montevideo filloi të përjetonte braktisje dhe rrëzime. Gjatë kësaj periudhe, peizazhi shoqëror-ekonomik i vendit ndryshoi duke krijuar një sërë sfidash të reja. Më shumë njerëz mbështeteshin në të ardhura të pasigurta nga puna jozyrtare, ndërsa më shumë gra të vetme u bënë kryefamiljare.

Përgjigjja ndaj kësaj është se kooperativat e banimit kanë treguar një aftësi të jashtëzakonshme për t’u përshtatur.

Për gratë, nga gratë

Ndërsa shtrirja urbane shtypte zhvillimin përtej, qendra historike e Montevideo, Ciudad Vieja, po humbiste banorë. Ndërtesat historike po rrënoheshin.

Duke kërkuar të rivitalizonte zonën pa zhvendosur banorët e saj me të ardhura të ulëta, qyteti pa pikasur kooperativat e banimit si një zgjidhje.

Kjo nxitoi krijimin e 13 kooperativave të ndihmës së ndërsjellë në Ciudad Vieja, të cilat tani përbëjnë rreth 6% të të gjitha njësive banimi në zonë.

Një nga pionierët e këtij përpjekjeje ishte Mujeres Jefas de Familia, që përkthehet si Gratë Kryefamiljare. E njohur me akronimin MUJEFA, u themelua në vitin 1995 nga nëna me të ardhura të ulëta, të vejat. MUJEFA prezantoi një qasje të re për banimin kooperativ: shtëpi të projektuar, të ndërtuara dhe të qeverisura duke pasur parasysh nevojat unike të grave.

Arkitekti Charna Furman udhëhoqi iniciativën. Ajo dëshironte të kapërcejë pabarazitë strukturore që pengojnë gratë të gjejnë banesë të sigurt: varësinë financiare nga burrat, rolin kryesor të kujdestarëve dhe mungesën e politikave të banimit që marrin parasysh aksesin e kufizuar të grave të vejat në burime ekonomike.

Për të qëndruar në Ciudad Vieja ishte e rëndësishme për anëtarët e MUJEFA-s. Lokacioni qendror u lejoi atyre të ishin pranë punëve të tyre, shkollave të fëmijëve, klinikave shëndetësore dhe një komuniteti të ngushtë miqsh dhe familjarësh.

Megjithatë, projekti përballi pengesa të mëdha. Struktura e rrënuar grupi e bleu në vitin 1991 – një ndërtesë e braktisur, e listuar si trashëgimi – duhej të transformohej në 12 apartamente të sigurta dhe funksionale.

Modeli kooperativ duhej të përshtatej. Autoritetet komunale përkohësisht lehtësuan disa rregulla për të lejuar riparimin e ndërtesave të vjetra si kooperativa. Po ashtu, u paraqit sfida e organizimit të njerëzve të cenueshëm – shpesh banorë me përvojë të gjatë në rrezik të dëbimit, të punësuar si punonjës shtëpiakë ose shitës në rrugë – në grupe që mund të marrin pjesë aktive në procesin e rinovimit. Dhe u duhej t’u mësohej atyre si të përshtateshin një ndërtesë më e vjetër.

Sot, 12 gra të shoqëruara me fëmijët e tyre jetojnë në kooperativën MUJEFA. Është një shembull bindës i mënyrës se si banimi kooperativ mund të shkojë përtej thjesht vendosjes së një çati mbi kokat e familjeve. Përkundrazi, ajo mund të jetë një mjet për transformimin shoqëror. Gratë që tradicionalisht janë përjashtuar nga planifikimi urban ishin në gjendje të dizajnojnë dhe të ndërtojnë shtëpitë e tyre, duke krijuar një të ardhme të sigurt për veten dhe fëmijët e tyre.

Ndërtimi përpara, jo jashtë

COVIVEMA 5, përfunduar në vitin 2015, ishte kooperativa e parë e ndërtimit në lartësi, me ndihmë të ndërsjellë, në një lagje qendrore të Montevideo. Shtëpia e rreth 300 banorëve, ajo përbëhet nga 55 njësi të shpërndara në dy ndërtesa.

Anëtarët morën pjesë në procesin e ndërtimit me udhëzime nga Centro Cooperativista Uruguayo, një nga Institucionet më të vjetra dhe më të respektuara të Asistencës Teknike. Arkitektët duhej të përshtatnin dizajnet e tyre për ta bërë më të lehtë për njerëzit e zakonshëm me pak përvojë në ndërtim të përfundonin një ndërtesë të lartë. Anëtarët e kooperativës morën trajnim të specializuar në ndërtimin vertikal dhe protokollet e sigurisë. Ndërsa anëtarët kontribuonin në ndërtim, do të silleshin punë të specializuara kur të ishte e nevojshme.

Anëtarët e kooperativës gjithashtu projektuan dhe ndërtuan Plaza Luisa Cuesta, një shesh publik që krijoi hapësirë të hapur në një lagje të dendur për banorët për t'u mbledhur dhe për t'u socializuar.

Kooperativat e banimit nuk janë as publike as private. Ato mund të mendohet si një “rrugë e tretë” efikase dhe efektive për ofrimin e strehimit, një që i jep banorëve një pjesë në shtëpitë e tyre dhe ofron siguri afatgjatë. Por suksesi i tyre varet nga mbështetja institucionale, teknike dhe financiare.

Kjo artikull është pjesë e një serieje që fokusohet në mendime për mënyrat e përballimit të krizës së strehimit.