Mineralet e Afrikës po shkëmbehen për siguri: pse është n...

Një marrëveshje paqeje të ndërmjetësuar nga SHBA-të midis Republikës Demokratike të Kongo (RDK) dhe Ruandës lidh dy kombet afrikane me një marrëveshje shqetësuese: një ku një vend nënshkruan dorëheqjen e burimeve të tij minerare në këmbim të garancive të paqarta të sigurisë.

Marrëveshja e paqes, nënshkruar në qershor 2025, synon të përfundojë tre dekada konflikti midis RDK-së dhe Ruandës.

Një pjesë kyçe e marrëveshjes lidh të dyja vendet në zhvillimin e një kornize të integrimit ekonomik rajonal. Ky aranjim do të zgjeronte bashkëpunimin midis dy shteteve, qeverisë së SHBA-së dhe investitorëve amerikanë në “rrjetet e mineraleve të hapura dhe të formalizuara të plotë”.

Pavarësisht pasurisë së saj të madhe minerare, RDK është në mesin e pesë vendeve më të varfra në botë. Ajo ka kërkuar investime nga SHBA në sektorin e saj mineral.

Në këmbim, SHBA-ja ka promovuar një program potencial investimesh në miliarda dollarë për të ankoruar zinxhirët e saj të furnizimit me minerale në territorin traumatizuar dhe të varfër.

Pranimi i paqes që premton marrëveshja e qershorit 2025, pra, varet nga lidhja e zinxhirëve të furnizimit me minerale në SHBA në këmbim të kontrollit të fuqishëm – por të paqartë – ushtarak të Uashingtonit.

Marrëveshja e paqes përcakton gjithashtu një komitet të përbashkët mbikëqyrës – me përfaqësues nga Bashkimi Afrikan, Katari dhe SHBA – për të marrë ankesat dhe për të zgjidhur mosmarrëveshjet midis KDR-së dhe Ruandës.

Por përtej komitetit të përbashkët mbikëqyrës, marrëveshja e paqes nuk krijon asnjë detyrim të veçantë sigurie për SHBA-në.

Raporti midis KDR-së dhe Ruandës është shënuar nga lufta dhe ndërhyrje që nga luftërat e përgjakshme të parë (1996-1997) dhe të dytë (1998-2003) të Kongos. Në zemër të shumë prej këtij konflikti është pasuria minerare e KDR-së. Ajo ka nxitur konkurrencën, shfrytëzimin dhe dhunën e armatosur.

Ky marrëveshje e fundit e paqes prezanton një marrëveshje për burimet në këmbim të sigurisë. Këto marrëveshje nuk janë të reja në Afrikë. Ato u shfaqën për herë të parë në fillim të viteve 2000 si transaksione për burimet në infrastrukturë. Këtu, një shtet i huaj do të pranonte të ndërtonte infrastrukturë ekonomike dhe shoqërore (rrugë, porte, aeroporte, spitale) në një shtet afrikane. Në këmbim, do të merrte një pjesë të madhe në një kompani minierash të pronësisë së qeverisë. Ose do të fitonte akses preferencial në mineralet e vendit pritës.

Ne kemi studiuar ligjin dhe qeverisjen e mineraleve në Afrikë për më shumë se 20 vjet. Pyetja që shfaqet tani është nëse një marrëveshje e burimeve për siguri të ndërmjetësuar nga SHBA do të ndihmojë KDR-në të përfitojë nga burimet e saj.

Bazuar në hulumtimin tonë mbi minierat, zhvillimin dhe qëndrueshmërisë, besojmë se kjo është e pamundur.

Kjo është për shkak se resources-for-security është versioni më i fundit i një qasjeje të shkëmbimit të burimeve që Kina dhe Rusia ndërmorën pionierinë në vende të tilla si Angola, Republika e Afrikës Qendrore dhe Kongoja Demokratike.

Shkëmbimi i burimeve në Afrikë ka dobësuar sovranitetin dhe fuqinë negociuese të vendeve të pasura me minerale si Kongoja Demokratike dhe Angola.

Për më tepër, marrëveshjet për resources-for-security janë më pak të qarta dhe më të komplikuara se marrëveshjet e mëparshme të shkëmbimit të burimeve.

Hapat e sigurisë së Kongo Demokratik

Kongoja Demokratike është e pasur me rezerva të mëdha të mineraleve kritike si kobalti, bakri, litiumi, mangani dhe tantalumi. Këto janë blloqtë ndërtues për teknologjitë e shekullit të 21-të: inteligjencën artificiale, automjetet elektrike, energjinë e erës dhe harduerin e sigurisë ushtarake. Ruanda ka më pak pasuri minerale sesa fqinjët e saj, por është prodhuesi i tretë më i madh i tantalumit, i cili përdoret në elektronikë, hapësirë ajrore dhe pajisje mjekësore.

Për gati 30 vjet, mineralet kanë financuar konfliktet dhe dhunën e ashpër, sidomos në lindje të Kongo Demokratik. Tungsteni, tantalumi dhe ari (të referuara si 3TG) financojnë dhe drejtojnë konfliktin ndërsa forcat qeveritare dhe një numër i vlerësuar i 130 grupe të armatosura luftojnë për kontrollin e vendeve të minierave fitimprurëse. Disa raporte dhe studime kanë implikuar fqinjët e Kongo Demokratik – Ruandën dhe Ugandën – në mbështetjen e nxjerrjes së paligjshme të 3TG në këtë rajon.

Qeveria e DRC-së ka dështuar të zgjasë sigurinë mbi territorin e saj të gjerë (2.3 milionë kilometra katrorë) dhe të ndryshëm (109 milionë njerëz, duke përfaqësuar 250 grupe etnike). Burimet e kufizuara, sfidat logjistike dhe korrupsioni kanë dobësuar forcat e saj të armatosura.

Ky kontekst e bën mbështetjen ushtarake të Shteteve të Bashkuara jashtëzakonisht tërheqëse. Por hulumtimi ynë tregon se ekzistojnë kurthe.

Çfarë rrezikojnë shtetet të humbasin

Marrëveshjet për burime për infrastrukturë dhe burime për siguri përgjithësisht ofrojnë vendeve afrikane stabilitet afatshkurtër, financim ose mirëkuptim global. Megjithatë, kostot shpesh janë afatgjata për shkak të erozionit të kontrollit sovran.

Ja si ndodh kjo:

disa klauzola në këto kontrata mund të bllokojnë reformat e ardhshme rregullatore, duke kufizuar autonominë legjislative
disa klauzola të tjera mund të fiksojnë çmimet e ulëta për vite, duke lënë shtetet shitëse të burimeve të paafta të përfitojnë kur çmimet e mallrave rriten
Klauzolat e arbitrazhit shpesh shpërngulen mosmarrëveshjet në forumet ndërkombëtare, duke shmangur gjykatat lokale

huazimet e infrastrukturës shpesh janë siguruar përmes të ardhurave nga burimet natyrore që përdoren si garanci për huamarrje. Kjo në mënyrë efektive kufizon eksportet dhe minon kontrollin sovran fiskal.

Shembuj të humbjes ose afër humbjes së sovranitetit nga lloje të tilla marrëveshjesh janë të shumta në Afrikë.

Për shembull, Huaja prej 2 miliardë dollarësh të Angolës të mbështetur në naftë nga China Eximbank në vitin 2004. Kjo ishte e shlyeshme nëpërmjet dorëzimeve mujore të naftës, me të ardhurat të drejtuara në llogari të kontrolluara nga Kina. Dizajni i huasë i mohoi autoriteteve angolase fuqinë për të marrë vendime mbi atë rrjedhë të të ardhurave edhe para se të nxirrej nafta.

Këto marrëveshje gjithashtu fragmentojnë përgjegjshmërinë. Ato shpesh përfshijnë shumë ministri (si mbrojtja, minierat dhe tregtia), duke shmangur mbikëqyrjen e fuqishme ose përgjegjshmërinë. Fragmentimi e bën sektorin e burimeve të prekshëm ndaj kapjes së elitës. Insajderët e fuqishëm mund të manipulojnë marrëveshjet për përfitime private.

Në Kongo, kjo ka krijuar një kletokraci të dhunshme, ku pasuria e burimeve sistematikisht devijohet larg përfitimeve popullore.

Së fundi, ekziston rreziku i ripërtrirjes së traumës së nxjerrjes. Komunitetet e zhvendosura për minierë dhe dëmtimi mjedisor në shumë vende nëpër Afrikë ilustrojnë dëmin afatgjatë ndaj burimeve të jetesës, shëndetit dhe kohezionit shoqëror.

Këto nuk janë probleme të reja. Por aty ku nxjerrja është e lidhur me sigurinë ose infrastrukturën, kjo dëmtim rrezikon të bëhet një tipar i përhershëm, jo një kosto e përkohshme.

Çfarë duhet të ndryshojë

Mineralet kritike janë “kritike” sepse janë të vështira për t’u nxjerrë ose zëvendësuar. Për më tepër, zinxhirët e tyre të furnizimit janë strategjikisht të cenueshëm dhe politikisht të ekspozuar. Kush kontrollon këto minerale kontrollon të ardhmen. Afrika duhet të sigurojë që nuk e shitet atë të ardhme përtej.

Në një botë që po rilëshohet nga interesat globale në minerale kritike, shtetet afrikane nuk duhet të nënvlerësojnë vlerën strategjike të burimeve të tyre minerale. Ata kanë ndikim të konsiderueshëm.

Por ndikimi funksionon vetëm nëse përdoret në mënyrë strategjike. Kjo do të thotë:

investim në forcimin institucional dhe kapacitetin ligjor për të negociuar marrëveshje më të mira
kërkesë për krijimin dhe shtimin e vlerës lokale
kërkesë për transparencë dhe mbikëqyrje parlamentare për marrëveshjet në lidhje me minerale
refuzim i marrëveshjeve që shmangin të drejtat e njeriut, standardet mjedisore ose sovranitetin.

Afrika ka burimet. Ajo duhet të mbajë fuqinë që ata ushtrojnë.