Zhdukja e yllit të shkurtesës: Evolucioni i qasjes së BE-...

Përdorimi i një ylli dhe shënimit në emrin e Kosovës pasqyron mungesën e njohjes nga 5 vende të BE-së

Origjinalisht i botuar në Global Voices

Komentim karikature mbi citatin nga Edita Tahiri, ish-kryenegociatore e Kosovës, se ylli do të shkrihet si një flake dëbore. Ilustrimi nga ARTISTI/Sbunker, i përdorur me leje.

Kjo histori nga Miloš Pavković u botua fillimisht nga Sbunker. Një version i redaktuar është ripublikuar nga Global Voices me leje.

Statusi ligjor i Kosovës në marrëdhëniet ndërkombëtare ka qenë i paqartë që nga shpallja e pavarësisë në vitin 2008. Vendi i Evropës Juglindore mbetet vetëm pjesërisht i njohur dhe nuk është anëtar i organizatave ndërqeveritare të njohura si Kombet e Bashkuara. Për më tepër, pesë shtete anëtare të Bashkimit Evropian (BE) (Qipro, Greqi, Rumania, Sllovaki dhe Spanjë) nuk e njohin atë si një vend të pavarur. Për rrjedhojë, kjo ka pasur ndikim në mënyrën se si BE trajton Kosovën. Që nga miratimi i Marrëveshja e Përfaqësimit Rajonal në vitin 2012, nën kornizën e Dialogut Beograd-Prishtinë të lehtësuar nga BE, të gjitha institucionet dhe organet e BE-së kanë referuar në mënyrë të qëndrueshme Kosovën me një asterisk dhe shënim shoqërues si pjesë e marrëveshjes. Shënimi thotë:

“Kjo përcaktim është pa paragjykime ndaj pozicioneve mbi statusin, dhe është në përputhje me Rezolutën e Këshillit të Sigurimit 1244/1999 dhe Mendimin e Gjykatës Ndërkombëtare të Drejtësisë mbi deklaratën e pavarësisë së Kosovës.”

Rezoluta e Këshillit të Sigurimit të OKB-së 1244/1999 e 10 qershorit 1999, autorizoi praninë ndërkombëtare civile dhe ushtarake në Kosovë pas luftës së 1998-1999 në Kosovë dhe themeloi Misionin e Kombeve të Bashkuara në Kosovë (UNMIK), i cili është ende në funksion edhe sot, edhe pse me funksione të vogla. Opinioni Këshilltar i Gjykatës Ndërkombëtare të Drejtësisë (GJND) deklaroi se deklarata unilaterale e pavarësisë nga Kosova nuk shkelte ligjin ndërkombëtar. Megjithatë, gjykata nuk dha një përgjigje përfundimtare mbi ligjshmërinë e shkëputjes së Kosovës nga Serbia, e cila zyrtarisht refuzon të njohë pavarësinë e saj. Pavarësisht komplikacioneve që lindin kur përdoren yje/ shënime poshtë tekstit në dokumente, krijimin e faqeve në internet dhe zbatimin e projekteve, BE-ja vazhdon të mbështesë këtë politikë, pavarësisht nga mosmarrëveshjet e Kosovës me këtë praktikë, edhe pse fillimisht ishte pajtuar me të në vitin 2012. Edite Tahiri, ish kryetare negociatore e Kosovës në momentin e nënshkrimit të Marrëveshjes së Përfaqësimit Rajonal (2012), kishte deklaruar se ylli do të shkrihej si një flake bore:

“Ajo fusnotë është si fjolla bore, do të shkrihet me kalimin e dimrit.”

“That footnote is like a snowflake, it will melt as the winter passes.”

Që nga viti 2012, megjithatë, institucionet e BE-së kanë përdorur qasje të ndryshme kur referohen në Kosovë. Pavarësisht se është një politikë zyrtare, ato janë zhvendosur gradualisht nga përdorimi i shënimit/asteriskut në dokumente dhe takime. Më e fundit Marrëveshja dhe Aneksi i Zbatimitnë rrugën drejt normalizimit të marrëdhënieve midis Kosovës dhe Serbisë mësoi në mars 2023 mund të shënojë një ndryshim zyrtar në këtë qasje. Asnjë dokument nuk i referohet Kosovës me një asterisk/shënim poshtë faqes, pavarësisht se kjo është një pozicion zyrtar i BE-së.

Parlamenti Evropian nuk i referohet më Kosovës me një shënim poshtë faqes/asterisk

Parlamenti Evropian (PE) ishte institucioni i parë i BE-së që ndaloi t’i referohej Kosovës me asterisk. Kjo u bë e dukshme për herë të parë në vitin 2015 kur një rezolutë e PE-së përmendi Kosovën pa një asterisk/shënim poshtë faqes; hera e fundit që e bëri këtë ishte në vitin 2013. Pas vitit 2015, Kosova është përmendur pa asterisk/shënim poshtë faqes në pothuajse të gjitha dokumentet e PE-së. Megjithatë, vlen të theksohet se rezolutat e PE-së nuk janë të detyrueshme ligjërisht dhe se ky trup zakonisht ka një qasje më liberale ndaj çështjeve të ndryshme krahasuar me Komisionin Evropian (KE). Prandaj, ky ndryshim në qasje nuk është i befasishëm. Për më tepër, PE u bëri thirrje Vjosa Osmanit, Presidentes së Kosovës, që të flasë në seancën plenare në qershor 2023, duke e bërë atë zyrtaren e parë të Kosovës që mbajti një fjalim në PE. Ajo u përmend pa asterisk/shënim poshtë faqes. Pozicioni i PE-së ndryshon nga ai i Komisionit pasi ajo zyrtarisht braktisi politikën e neutralitetit për statusin e Kosovës. Në raportin e saj të fundit raport, PE-ja përsëriti se procesi i normalizimit duhet të jetë i përqendruar rreth njohjes së ndërsjellë.

Paulgjashmëria e Komisionit Evropian në referencën për Kosovën

Ndryshe nga PE, Komisioni Evropian ka pasur një qasje më të rreptë kur bëhet fjalë për ndjekjen e udhëzimeve të Marrëveshjes së Përfaqësimit Rajonal të vitit 2012. Që nga raporti fillestar mbi Kosovën në vitin 2015, KE-ja ka ndjekur në mënyrë të vazhdueshme dispozitat e Marrëveshjes së vitit 2012, duke përdorur vazhdimisht asterisk/ shënim poshtë faqes kur përmendet Kosova në faqen e saj të internetit dhe në projektet e financuara nga ajo. Për shembull, Programi i Komunikimit Rajonal të BE-së për Ballkanin Perëndimor përdor në mënyrë të vazhdueshme politikën e asterisk/shënimit poshtë faqes. E njëjta gjë vlen edhe për Iniciativën e Tregut Rajonal të Përbashkët të mbështetur nga BE-ja dhe Këshilli i Bashkëpunimit Rajonal (RCC). Për më tepër, faqa e internetit zyrtare e zyrës së BE-së në Kosovë gjithashtu përmban një asterisk dhe shënim poshtë faqes. Megjithatë, mund të shfaqen ende paqartësi të rastësishme në disa nga komitetet dhe agjencitë.

Qasja po ndryshon

Kosova është ftuar në shumë raste për të marrë pjesë në punën e organeve të ndryshme të BE-së. Këto organe ofrojnë minuta takimi ose raporte të disponueshme publikisht që tregojnë se në shumicën e rasteve Kosova përmendet pa një shënim/astirskë. Për shembull, në takimin e Komitetit të Qiellit të Vetëm, Kosova mori pjesë në të njëjtën mënyrë si shtetet e tjera. E njëjta ndodhi në takimin e Komitetit të Programit të Horizon Europe. Në një nga takimet e Horizon Europe, Kosova u përmend edhe në shkrimin cirilik serb si “Република Косово” (Republika e Kosovës), gjë që gjithashtu mund të nënkuptojë njohjen e karakterit të saj multi-etnik dhe faktin që vendi ka dy gjuhë zyrtare, shqipen dhe serbishten, ku e para është gjuhë amtare me një shumicë prej 93 përqind dhe e dyta një minoritet prej 2 përqind të qytetarëve të saj. Ajo që është e përbashkët në këto raste është se nuk është përdorur shenja/astirskë. Nga ana tjetër, pjesëmarrja e Kosovës në Komitetin e Programit të Doganave u përshtat standardeve të Marrëveshjes së Përfaqësimit Rajonal (2011). Kur bëhet fjalë për agjencitë e BE-së, Kosova merr pjesë në tre prej tyre. Agjencia Evropiane për Sigurinë dhe Shëndetin në Punë (EU-OSHA) trajton Kosovën si kandidatët e tjerë të Ballkanit Perëndimor. E njëjta vlen edhe për Fondacionin Evropian për Përmirësimin e Kushtetutave të Jetës dhe Punës (Eurofound) i cili referon Kosovën si çdo shtet tjetër. Përkundrazi, angazhimi i Kosovës me Trupin e Rregullatorëve Evropianë për Komunikimet Elektronike (BEREC) ka çuar në procedura gjyqësore të iniciuar nga Spanja për të mohuar pjesëmarrjen e Kosovës në këtë trup. Për shkak të kontestit rreth anëtarësimit të Kosovës në këtë trup, prania e shenjës/astirskës nuk duhet të jetë befasi. Ekziston një mungesë e dukshme e njëjësisë në mënyrën se si institucionet, trupat, komitetet dhe agjencitë e BE-së i referohen Kosovës në kapacitete zyrtare. Megjithatë, zhdukjeja e gradualshme e shenjës/astirskës është bërë e dukshme në mënyrë të ndjeshme. Kjo tendencë duket se është e ndikuar nga personeli që kryeson komitetet, përgatit raportet përmbledhëse dhe regjistron minutat e takimeve. Siç ndodh, parashikimi i Edyta Tahirit se “shenja do të shkrijë si një flake borë” duket se po vërtetohet saktë.