Kriza e shpronësimeve në Ugandë: a zgjidhin masat populiste shtetërore vërtet problemet?

Populizmi është i përhapur në disa vende afrikane. Kjo ideologji politike përgjigjet dhe përfitohet nga një situatë ku një pjesë e madhe e njerëzve ndjehen të shfrytëzuar, të margjinalizuar ose të paaftë për të vendosur vetë. Ajo vendos “popullin” kundër “tjetrit”. Premton solidaritet me të përjashtuarit duke adresuar ankesat e tyre. Populizmi synon grupe të gjera shoqërore, duke vepruar nëpërmjet etnisë dhe klasës.

Por si shkon populizmi kur ai informon ndërhyrjet shtetërore për të adresuar çështjet e gjata shoqërore nën kapitalizëm? A sjellin masat populiste shtetërore – veçanërisht kur janë nisur nga një udhëheqës politikisht i fuqishëm – përmirësime për beneficientët e shenjtë?

Si akademikë që kanë studiuar populizmin për vite, ne ishim të interesuar për zbatimin dhe rezultatet e politikave dhe programeve të tilla. Për të përgjigjur këtyre pyetjeve, ne analizuam një ndërhyrje populiste nga Presidenti Yoweri Museveni në Ugandë për të adresuar konfliktet e shumta tokësore. Në vitin 2013 ai vendosi të ndalojë dëbimet nga toka.

Cfarë të mirë solli kjo? A ndihmoi të varfrit?

Ne analizuam ligjet e tokës, rastet gjyqësore, deklaratat qeveritare dhe raportimet mediatike dhe gjetëm se, për pjesën më të madhe, ndërhyrja ofroi lehtësim afatshkurtër. Disa njerëz u kthyen në tokë, por konflikti themelor i tokës mbeti i pazgjidhur.

Kjo krijoi probleme që vazhdojnë të ndihen edhe sot, duke përfshirë mosmarrëveshjet tokësore dhe pasigurinë e pronësisë së tokës. Ndërhyrja gjithashtu rriti përfshirjen e presidentit dhe agjentëve të tij personalisht në ofrimin e drejtësisë.

Nuk bëri ndryshime strukturore pro-të varfërve për të adresuar rrënjën e problemit.

Megjithatë, ndërhyrja pati disa përfitime politike:

• e rriti legjitimitetin politik të presidentit dhe shtetit

• i ofroi një përgjigje politike të dobishme për një krizë dhe konflikt të lidhur me tokën

• ai u përball me kritika më të gjera mbi padrejtësinë dhe varfërinë nga seksionet e publikut dhe udhëheqësit e opozitës, disa prej të cilëve (si Robert Kyagulanyi) gjithashtu mbështeteshin në retorikë populiste.

Premtimi për të trajtuar dëbimet nga toka “njëherë e përgjithmonë” ende nuk është realizuar pas më shumë se një dekade. Gjatë festimeve të Ditës së Heronjve më 9 qershor 2024, fjalimi i Musevenit përsëriti premtimin e tij për të ndaluar dëbimet.

Të tilla premtime për të marrë kontrollin dhe për të përfunduar dëbimet përmes veprimeve vendimmarrëse të shtetit, duke përfshirë udhëzimet e reja ligjore të propozuara, janë bërë gjithashtu më së fundi, për shembull gjatë Ditës së Heronjve 2025. Kjo tregon se dëbimet – dhe përgjigjet e shtetit ndaj tyre – mbeten një çështje kryesore në axhendën politike para zgjedhjeve të Ugandës në vitin 2026.

Dëbimet e vazhdueshme

Dëbimet ishin të përhapura në vitet 2010, veçanërisht në rajonin Buganda të Ugandës qendrore. Ato u shkaktuan nga kërkesa e rritur për tokë në mes të një popullsie në rritje dhe reformave ligjore që dukeshin se mbroheshin qiramarrësit mbi pronarët e tokës. Disa pronarë, të dëshpëruar për të liruar tokën e tyre nga qiramarrësit, po kryenin vetë dëbimet.

Presidenti i denoncoi dëbimet, por ato vazhduan. Shpejt, numri i të dëbuarve ishte në mijëra.

Në përgjigje, Museveni krijoi një komitet tokësor brenda presidencës. Ai njoftoi në një konferencë për shtyp në fillim të vitit 2013 se:

të gjitha dëbimet janë ndalur. Nuk do të ketë më dëbime, sidomos në zonat rurale. Të gjitha dëbimet që përfshijnë bujqit janë ndalur.

Dinamikat e populizmit-në-praktikë

Përpjekjet e Musevenit për t'u marrë personalisht me dëbimet ilustrojnë një vazhdimësi të ndryshimit të pushtetit në Ugandë, nga institucionet tek njësitë ekzekutive të presidentit.

Pavarësisht mangësive të saj, të tilla si ngarkesat e rasteve, sistemi gjyqësor ofron një mundësi për të paraqitur rastet në një mjedis më neutral. Ai gjithashtu lejon palët të apelojnë vendimet. Në këtë mënyrë, gjykatat më të larta mund të korrigjojnë gabimet ku është e nevojshme.

Komisioni presidencial për tokën, siç gjetëm, kishte tendencë të ishte i anshëm në favor të qiradhënësve, duke i kushtuar më pak vëmendje rasteve të pronarëve të tokës.

Ndërhyrja e presidentit nuk ishte e përshtatshme për të adresuar shkaqet dhe efektet e menjëhershme të dëbimeve, as edhe shkaqet kryesore.

Këto përfshinin pasiguri në pronësinë e tokës. Për shkak të reformave ligjore, pronarët me shumë tokë nuk mund të merrnin qira në vlerën e tregut nga qiradhënësit. As nuk mund të i dëbonin ligjërisht kur qiraja ishte në vonesë.

Në disa raste, u përdorën opsione ligjore si shitja e tokës midis pronarëve dhe qiradhënësve. Kjo shpesh herë ishte në dëm të qiradhënësve, sidomos kur nuk kishte një aktor neutral për të mbikëqyrur negociatat.

Reformat e tokës duhet të institucionalizohen dhe të financohen për të arritur rezultatet e dëshiruara. Përndryshe, shitjet dhe dëbimet e paligjshme bëhen një zgjidhje e shpejtë për pronarët e tokës.

Iniciativa populiste e Musevenit gjithashtu shkaktoi probleme të reja për përfituesit. Disa përshkrime të tokës së siguruar përkohësisht, por jetonin në frikë nga një rikthim i konfliktit. Mosbesimi dhe marrëdhëniet ndërpersonale të plagosura penguan kohezionin në disa komunitete. Mosmarrëveshjet mbi tokën vunë në konflikt aktorët politikë që në mënyrë ideale do të punonin së bashku për të rivendosur qetësinë në mosmarrëveshje të ashpra.

Populizmi si pushtet

Krijimi i njësive presidenciale populiste është bërë rutinë në Ugandë. Më së fundmi, Museveni krijoi një njësitë për të mbrojtur investitorët, të cilët kanë zgjidhur disa mosmarrëveshje të tokës së lidhur me investimet. Një tjetër u krijua për të luftuar korrupsionin. Të dy njësitë mbeten shumë aktive.

Hulumtimi ynë gjen se qeveria ka nevojë për këto njësitë dhe ndërhyrjet për disa arsye. Ato i përdor për të qeverisur ekonominë dhe shoqërinë e vendit të mbingarkuar nga konflikte. Ato lejojnë qeverinë të grumbullojë një përgjigje politike të dobishme ndaj krizave dhe të adresojë disa probleme në terren. Ato bëjnë që shteti të duket i shqetësuar dhe i përgjegjshëm ndaj nevojave të njerëzve. Dhe ato lejojnë aktorët politikë të partisë në pushtet të rrisin popullaritetin e tyre lokalisht.

Prandaj, Museveni dhe partia e tij në pushtet, Lëvizja Kombëtare e Rezistencës, përfitojnë nga një aspekt kyç i populizmit. Ai lejon bashkimin e pikëpamjeve, interesave dhe kërkesave të ndryshme, konkurruese dhe kontradiktore të anëtarëve të klasave dhe grupeve të ndryshme shoqërore në një narrativë shumë të thjeshtuar dhe të unifikuar që (potencialisht) flet për të gjithë. Kjo mund të thotë: fundi i korrupsionit, fundi i evikimeve, pasuri për të gjithë, dhe kështu me radhë.

Një zgjedhje e përgjithshme është duke u mbajtur në fillim të vitit 2026. Hapat që Museveni ka ndërmarrë për largimet nga shtëpia, dhe njësitë e ngritura për të luftuar korrupsionin ose mbrojtjen e investitorëve, duhet të shihen me këtë kontekst politik në mendje.

Museveni ka vendosur që mbrojtja e njerëzve nga largimet nga shtëpia të jetë një nga prioritetet e agjendës së qeverisë së tij. Duke folur për anëtarët e partisë në gusht 2024, ai theksoi

rëndësinë e ndjekjes së linjës masive, e cila prioritizon nevojat dhe të drejtat e masave mbi ato të elitës.

Sipas mendimit tonë, ky narrativ parazgjedhor tregon vazhdimin e relevancës politike dhe shoqërore të populizmit në Ugandën e sotme. Kjo mund të çojë në një aktivitet të shtuar populist në shtet para dhe pas zgjedhjeve.