Një Evropë për pak
Në Ministrinë e Migracionit dhe Azilit, banori i ri i zyrës ministritare prezantoi kredencialet e tij një javë më parë. Dhe ishte pikërisht ajo që çdo kush i njohur me rrugën e Makis Voridis në të djathtën ekstreme, do të priste. Duke u shfaqur në Komisioni i Shtëpisë për Administratën Publike, Rendin Publik dhe Drejtësinë (19/3), ai ishte i shpejtë të njoftonte se ai personalisht mori vendimin për të tërhequr dispozitën e një projektligji që zgjaste deri në fund të shtatorit afatin për dorëzimin e aplikimeve për legalizimin e të huajve që kanë jetuar në Greqi për më shumë se tre vjet dhe kanë gjetur një punëdhënës (Neni 205, paragrafi 2) – një procedurë që ishte propozuar nga paraardhësi i tij Dimitris Kairidis, në një përpjekje për të përmbushur nevojën e ngutshme për një fuqi punëtore. Ai pastaj njoftoi se çdo vendim tjetër “duhet të lidhet me politika më të rrepta për të trajtuar migracionin e paligjshëm që nga tani”. Disa ditë më vonë (27/3) gjatë një vizite në ministri, Kryeministri Kyriakos Mitsotakis do të shtonte gjithashtu se migracioni ligjor në Greqi “duhet të plotësojë nevojat e tregut të punës të përcaktuara”.
Leje qëndrimi, fillimisht të përkohshme dhe më pas afatgjatë, janë “letrat” bazë për provimin e qëndrimit ligjor në vend dhe hapi i parë në procesin e gjatë drejt marrjes së shtetësisë greke për ata të huaj që nuk zotërojnë kualifikime të rëndësishme sportive ose të tjera për të “ofruar shërbime të jashtëzakonshme ose për të shërbyer një interesi të jashtëzakonshëm në vend” (Neni 13 i Kodit të Shtetësisë Greke), në mënyrë që të marrin natyralizimin e nderit. Këto natyralizime ndryshojnë shumë, zakonisht janë të shpejta dhe varen vetëm nga vullneti politik i qeverisë.
Një shembull shumë karakteristik është ai i sportistëve që u natyralizuan për të veshur ngjyrat e Kombëtares Kombëtare Greke, si për shembull basketbollisti i Olympiakosit Thomas Walkup, i cili mori shtetësi greke në vitin 2023 dhe mori pjesë me ekipin grek në Olimpiadën e 2024. Të paktën 25 sportistë konkurruan në Paris duke marrë shtetësinë me dekret të një vendi evropian, duke përfshirë Ekaterina Antropova, një lojtarje ruse e volejbollit natyralizuar nga Italia në vitin 2023, dhe luftëtarin rus Dauren Kurugliev i cili i dha Greqisë një medalje argjendi.
Megjithatë për njerëz si Natalia, e cila ka jetuar në Greqi për 28 vitet e fundit, marrja e shtetësisë ende duket si një ëndërr e pa arritshme. Ajo dhe burri i saj lanë Moldavinë në vitin 1997, kur vendi ndodhej në një krizë të rëndë ekonomike, duke lënë pas dy fëmijë. Të dy punuan shumë – ajo si pastruese dhe kujdestare shtëpie, burri i saj si punëtor i përgjithshëm – dhe arritën të sjellin dhe të rrisin vajzat e tyre këtu. Vitet kaluan, duke rinovuar vazhdimisht lejet e qëndrimit, derisa në vitin 2014 Natalia dëgjoi vajzat e saj të thoshin, “Mama, ne kemi miqtë tanë këtu, studimet tona këtu, nuk po kthehemi.” Ishte rreth kohës kur vajzat shkuan në universitet, morën shtetësi greke dhe e inkurajuan atë të aplikonte për shtetësi greke.
“Shtetësia hap të drejtat që individët duhet të kenë si anëtarë të plotë në një shtet,” thotë studiuesja e migracionit Jelena Dzankic, bashkëdrejtore e Observatorit të Shtetësisë Globale dhe një profesore me kohë të pjesshme në Institutin e Universitetit Evropian (EUI) në Firence, Itali.
Megjithatë, vendet evropiane vetëm naturalizojnë një përqindje të vogël të banorëve të tyre të huaj çdo vit. Sipas të dhënave më të fundit në dispozicion, në vitin 2022 Bashkimi Evropian, me një popullsi prej 448.4 milionë njerëz, kishte naturalizuar më pak se 1 milion njerëz. Në total, vendet evropiane miktojnë 41.2 milionë të huaj. Suedia naturalizoi më shumë në raport me popullsinë e saj totale, pasuar nga Holanda dhe Italia. Austria, Estonia dhe Letonia, nga ana tjetër, naturalizuan përqindjen më të vogël. Vendimet për shtetësi në vendet evropiane në vitin 2022 kryesisht u bënë për emigrantët nga Maroku, Siria dhe Shqipëria.
Termat e ndalueshëm
Ndër faktorët që ndikojnë në normat e naturalizimit, termat e kërkuar nga shtetet për të marrë shtetësi luajnë një rol të rëndësishëm. Së pari, dokumentacioni i totalit të viteve të qëndrimit ligjor, që varion deri në 10 vjet në Spanjë, Austrinë dhe Italinë dhe 7 vjet në Greqi.
Në të njëjtën kohë, kërkohen edhe kushte shtesë të integrimit, si disa vite pune, provime gjuhësore dhe kulturore, dokumente nga vendet e origjinës së aplikantëve, të cilat mund të veprojnë si pengesa për hyrje. Personat që aplikojnë për naturalizim përmes kanaleve të tjera, si refugjatët ose bashkëshortët e qytetarëve, përballen me kërkesa të ngjashme. Ekzistojnë gjithashtu kërkesa për punë ose të ardhura. Në më shumë se një duzinë vende evropiane, një nga kërkesat për shtetësi është një burim i qëndrueshëm i të ardhurave.
Pasi një pritjeje të gjatë, Natalia mori provimet e saj në vitin 2023 për të marrë shtetësinë greke, duke shpenzuar para për dokumentet e nevojshme dhe orë të pafundme studimi pa ndihmë. Ajo arriti të kalojë provimet, por aplikimi i saj u refuzua pasi, duke punuar si pastruese, nuk plotësonte të ardhurat vjetore minimale të kërkuara prej 8,450 euro për periudhën përkatëse midis 2014-2019. “Jam këtu ligjërisht që nga viti 1997 dhe gjatë gjithë këtyre viteve kam jetuar ndonjë mënyrë, apo jo? Por jo me atë që kërkohej”, shpjegon ajo për MIIR me frustrim.
I morën nëntë vjet nga aplikimi fillestar i Natalias deri në njoftimin e vendimit përfundimtar për shtetësinë e saj. Koha përkatëse në Spanjë dhe Itali mund të jetë deri në dhjetë vjet, ndërsa në Greqi është gjashtë vjet, edhe pse ligji përcakton që administrata ka 12 muaj për të shqyrtuar aplikimet për nënshtetësi. Aktualisht, në vendin tonë ka më shumë se 30,000 aplikime të papërfundura.
Megjithatë, Natalia vendosi të mos bëjë provimin përsëri, pasi tani është 61 vjeç dhe nuk mendon se do të jetë kurrë në gjendje të plotësojë kufirin e të ardhurave. Ajo thjesht do të përpiqet të rinovojë lejen e qëndrimit, një proces që vlerëson NGO Generation 2.0 Red se mund të zgjasë të paktën dy vjet. Kjo sepse në vitin 2024, aplikimet e papërpunuara për leje qëndrimi për shtetas të vendeve të treta arritën në 280,474, me rreth 32,650 aplikime të reja të shtuara brenda një viti, nga nëntori i vitit 2023 deri në nëntor të vitit 2024.
Siç raporton Raporti më i fundit mbi Monitorimin e Procedurave Administrative për Marrjen e Shtetësisë (Raporti #2, maj 2024 – gusht 2024)), “një pengesë kryesore dhe e pamposhtur për shumicën e aplikuesve është kërkesa për të provuar të ardhurat minimale, gjë që çon në shumë refuzime aplikimesh. Marrja e shtetësisë për njerëzit që kanë jetuar në vend për vite dhe kanë zhvilluar lidhje të forta me të, nuk duhet të varet nga faktorët ekonomikë”.
Në Greqi në vitin 2023, u lëshuan 4,931 vendime për nënshtetësi të migrantëve (të dhënat më të fundit të disponueshme nga Sekretariati i Përgjithshëm për Shtetësinë), prej të cilave 3,515 (71.28%) ishin pozitive. Shumica e tyre (73.88%) përfaqësonte emigrantë nga Shqipëria. Megjithatë, tre nga dhjetë aplikime (1,416 në total) për shtetësi u refuzuan.
Stranger në tokën e tyre
Ka gjithashtu mijëra aplikime të papërfundura për shtetësi në Greqi në rastin e emigrantëve të gjeneratës së dytë, duke arritur në 18,822 në fund të marsit 2022 (të dhënat më të fundit të disponueshme), me vonesa në përpunimin e aplikimeve që tejkalojnë katër vjet.
Në këtë rast, shtetësia jepet, sipas kërkesës së prindërve, ose fëmijëve të mitur të lindur në vend dhe të regjistruar në klasën e parë të shkollës fillore (vlenë kushte të rrepta në lidhje me statusin dhe vitet e qëndrimit të prindërve të tyre në vend), ose fëmijëve të mitur që kanë përfunduar nëntë vite shkollë fillore dhe të mesme në një shkollë greke ose gjashtë vite shkollë të mesme ose kanë diplomë të shkollës së mesme dhe një diplomë të arsimit të lartë.
Në vitin 2023, norma e pranimit të kërkesave për shtetësi të gjeneratës së dytë ishte 97.3% (7,514 vendime pozitive), në vitin 2022 98.38% (6,867) dhe në vitin 2021 97.03% (5,154).
Në vitin 2022, Italia dhe Spanja ishin dy vendet evropiane me numrin më të lartë të naturalizimeve totale (213,716 dhe 181,581 përkatësisht) sipas Eurostat. Megjithatë, gati një e treta e tyre përfshijnë njerëz të lindur atje. Proporcioni është i ngjashëm në Austrinë (32.69%), por më i lartë në Greqi (53.93%), ku më shumë se gjysma e 12,733 njerëzve të dhënë shtetësi ishin të lindur këtu.
Pesë vende automatikisht jepin shtetësi njerëzve të lindur atje me prindër të huaj që plotësojnë kushte të caktuara, sipas Observatorit Global të Shtetësisë (Globalcit). Portugalia ofron shtetësi për fëmijët e lindur atje të prindërve të huaj që kanë jetuar atje për një vit. Irlandë bën të njëjtën pas tre vjetësh. Gjermania bën këtë pas pesë vjetësh, nga qershori i vitit 2024, ndërsa Luksemburgu dhe Franca automatikisht japin shtetësi për njerëzit e lindur atje të cilët mund të dëshmojnë se kanë jetuar në vend për 5 vjet kur mbushin 18 vjet. Në Francë, më shumë se një e katërta e rreth 114,500 naturalizimeve në vitin 2022 përfshinin fëmijë të moshës 13 deri në 17 vjeç të prindërve të cilët kanë paraqitur kërkesë për naturalizim, pavarësisht dispozitës për shtetësi automatik në moshën 18 vjeç.
Në kundërshtim, pesëmbëdhjetë vende të tjera të BE-së nuk lejojnë naturalizimin automatik të fëmijëve të lindur atje nga prindër të huaj, por ofrojnë procedura të thjeshtuara, të tilla si ulja e kohës së nevojshme për qëndrimin ligjor paraprak. Nuk ka një rregull të përbashkët: ndërsa në Spanjë, prindërit e fëmijëve të lindur në vend mund të aplikojnë për nënshtetësinë e fëmijës së tyre pas një viti qëndrimi ligjor, në Itali ata nuk mund të aplikojnë deri sa fëmija të mbushë 18 vjet. Suedia kërkon tre vjet qëndrimi, jo vetëm për fëmijët e lindur atje, por për të gjithë të miturit që jetojnë në vend, pavarësisht vendlindjes së tyre.
Në të gjitha këto vende, pengesa e parë për naturalizimin është marrja e qëndrimit ligjor. “Kur fëmijët lindin nga prindër që janë në një situatë të parregullt, ata gjithashtu janë në një situatë të parregullt,” shpjegon Diego Fernández-Maldonado, një avokat për migracionin për organizatën shoqërore Caritas në Madrid, Spanjë. Ekonomistja Christina Gathmann e Institutit të Luksemburgut për Kërkime Shoqërore-Ekonomike, e quan atë një “mundësi e humbur” që shumica e vendeve nuk njohin nënshtetësinë e lindjes për fëmijët e prindërve të huaj: “Evropa po mbetet pas ose nuk po mendon për përfitimet, sepse shumë pak vende në Evropë kanë nënshtetësi të lindjes.”
Pa shtetësi dhe i privuar nga të drejtat
Ka një kategori tjetër njerëzish që askush nuk flet për ta. Kjo i përket të paktën 381,000 të huajve, sipas shifrave të UNHCR, që jetojnë në BE pa nënshtetësi zyrtare, një situatë që i detyron të jetojnë si njerëz të padukshëm pa të drejta bazë.
Shumë persona pa shtetësi vijnë nga shtete që janë zhdukur ose mund të jenë zhvendosur nga lufta ose për arsye të tjera. Të tjerë nuk kanë shtetësi, për shkak të hapësirave në ligjet e vendit të tyre të lindjes: ata mund të jenë fëmijë të personave pa shtetësi ose të njerëzve që vendet e tyre nuk i njohin si qytetarë të fëmijët e lindur nga qytetarët e tyre jashtë vendit. Disa njerëz janë pa shtetësi sepse vendi ku jetojnë nuk e njeh vendin e tyre të origjinës si shtet, si në shumicën e vendeve të Bashkimit Evropian (BE) për njerëzit nga Palestina ose Sahara Perëndimore.
Në Suedi numri i personave të njohur pa shtetësi u rrit nga 5,300 në vitin 2005, viti i parë me të dhëna të disponueshme, në 42,511 në vitin 2022. Në Greqi, numri i personave pa shtetësi arriti në 4,488 në vitin 2022, saktësisht i njëjtë si në vitin 2021.
Që nga mesi i shekullit të kaluar, dy konventa të OKB-së kanë synuar të garantojnë të drejta minimale për personat pa shtetësi. Së pari, Konventa e 1954 mbi Statusin e Personave pa Shtetësi, e cila përcakton cilët njerëz bien në këtë kategori dhe kërkon që vendet nënshkruese t'u sigurojnë atyre qasje në të drejta bazë që janë të paktën të njëjta me ato që gëzojnë të huajt me rezidencë ligjore.
Pastaj ekziston Konventa e 1961 mbi Reduktimin e Personave pa Shtetësi, e cila kufizon kërkesat që personat pa shtetësi duhet të plotësojnë për të marrë shtetësi. Megjithatë, Franca, Greqia dhe Sllovenia nuk e kanë ratifikuar ende Konventën e 1961, dhe Qipro, Estonia dhe Polonia madje nuk janë as anëtarësuar në Konventën e 1954, sipas raportit më të fundit mbi personat pa shtetësi nga Rrjeti Evropian i Migracionit (EMN), një organizatë ndërqeveritare e financuar nga BE.
Në vitin 2022, sipas të dhënave më të fundit të Eurostat-it, 27 vendet e BE-së i dhanë shtetësi gjithsej 7,296 personave pa shtetësi. Që nga viti 2013, viti i parë për të cilin disponohet të dhëna, të paktën 67,600 persona pa shtetësi i janë dhënë shtetësi, me më shumë se gjysmën në Suedi.
Vetëm 18 vende kanë lehtësuar qasjen në shtetësi për personat pa shtetësi, sipas Globalcit. Megjithatë, procesi ndryshon nga vendi në vend dhe lehtësitë nuk ofrohen gjithmonë. Irlanda nuk kërkon që personat pa shtetësi të kenë jetuar në vend për një periudhë të caktuar kohe. Në Greqi, nëse një person pa shtetësi ka jetuar në vend për 3 vjet, ai mund të aplikojë për shtetësi. Belgjika zvogëlon kërkesën e rezidencës nga 5 vjet në 2 vjet, ndërsa 5 vjet rezidencë është gjithashtu kritere në Gjermani. Nëntë vende të tjera të BE-së, përfshirë Spanjën, Portugalin dhe Rumaninë, nuk lehtësojnë marrjen e shtetësisë për personat pa shtetësi.
Të gjitha vendet e BE-së, përveç Qipros dhe Rumisë, japin shtetësi për njerëzit e lindur në vend që përndryshe do të ishin pa shtetësi. Në Greqi, fëmijët e lindur nga prindër pa shtetësi fitojnë shtetësi greke nëse janë lindur në vend.
Më shumë pengesa në rrugën drejt shtetësisë
Fitimi i shtetësisë është në çdo rast statusi i vetëm që njeh mbajtësin si një anëtar të barabartë të shoqërisë, duke i siguruar atij/atyre akses të barabartë në të drejta, por edhe një ndjenjë sigurie që nuk ekziston ndonjë skenar kthimi në vendin e origjinës.
Në një kohë kur forcat e së djathtës së largët po tërheqin sundimtarët evropianë drejt ashpërsimit të politikës së migracionit, është e sigurt që sfidat e fitimit të shtetësisë do të rriten në shtetet anëtare. Në Greqi, vendimi i fundit i rëndësishëm i Këshillit të Shtetit, i cili përfundon njohjen e Turqisë si një vend i sigurt i tretë për refugjatët e pesë kombësive (Siri, Afganistan, Pakistan, Bangladeshi, Afganistan, Somalia), pritet të rrisë presionin mbi një administratë tashmë të mbingarkuar ku, pa zgjidhje reale dhe sistematike, problemet e vonesave në lejet e qëndrimit dhe shtetësinë, në vend që të korrigjohen, do të përkeqësohen, duke lënë mijëra njerëz në pasiguri.
*Hetimi i të dhënave ndërkufitare u krye si pjesë e Rrjeti Evropian i Gazetarisë së të Dhënave (EDJNet). Projekti u koordinua nga grupi spanjoll i gazetarisë Civio, me pjesëmarrjen e redaksioneve të mëposhtme: Deutsche Welle (Gjermani), Noteworthy (Irland), OBCT (Itali),Dennik N (Slovaki), dhe MIIR (Greqi).
Për të lexuar më shumë rreth metodologjisë së hetimit, ju lutemi kontrolloni shënimet e Civio-s në fund të artikujve të saj: këtu, këtu dhe këtu.
Burimi origjinal: https://miir.gr/mia-evropi-gia-ligous/
Postimi Një Evropë për pak u shfaq së pari në Rrjeti Evropian i Gazetarisë së të Dhënave - EDJNet.