Kur Bashkimi Evropian përmirëson të drejtat sociale: rasti i pushimeve të paguara dhe të sëmurë

E drejta evropiane sapo ka marrë një vendim në favor të punonjësve, ndryshe nga ajo që kishte pretenduar deri tani e drejta franceze. Dhe kjo mund të mos ndalojë këtu.

Nën ndikimin e së drejtës evropiane, tani e dimë që gjatë një pushimi mjekësor, një punonjës vazhdon të fitojë të drejta për pushime të paguara që ai mund t’i depozitojë pas kthimit në punë.

Megjithatë, situata e një punonjësi që është në pushim mjekësor ndërsa është në periudhë pushimesh të paguara duket e pasigurt. Në fakt, a mund ta shtyjë më vonë pushimet e fituara që nuk i ka shfrytëzuar për shkak të pushimit të tij nga puna?

Konkordancat e të drejtave franceze dhe evropiane

Përmes disa vendimeve të verës së vitit 2023 (Cass. soc., 13 shtator 2023, n°22-17.340 à 22-17.342, n°22-17.638 dhe n°22-10.529 dhe 22-11.106), Gjykata e Kasacionit duke u mbështetur në të drejtën evropiane (artikulli 31 §2 i Kartës së të drejtave themelore të BE-së dhe artikulli 7 §1 i drejtivendosjes nr.2003/88/KE), e detyroi legjislatorin të ndryshonte pozicionin e tij në lidhje me artikulimin e periudhave të pushimeve të paguara dhe të sëmundjes (ligji nr.2024-364 datë 22 prill 2024). Në fakt, në të kaluarën, e drejta franceze tregonte se nuk ishte e mundur të fitoheshin ditë pushimi të paguara gjatë një ndalese pune për sëmundje ose aksident jo-profesional (artikulli i vjetër L.3141-5 të Kodit të Punës). Por, kjo dispozitë kombëtare ishte në kundërshtim me atë të së drejtës evropiane që rrjedh nga një drejtivendosje (artikulli 7 §1 i drejtivendosjes nr.2003/88/KE) dhe artikulli nr.31 i Kartës së të drejtave themelore të Bashkimit Evropian që garantonte të gjithë punonjësve një minimum prej katër javësh pushime të paguara vjetore. Gjykatësi evropian na sqaronte se kjo periudhë pushimi nuk mund të ishte e varur "nga një shtet anëtar në detyrimin për të punuar në mënyrë efektive gjatë periudhës së referencës të vendosur nga ai shtet" (CJCE, 20 janar 2009, nr. C-350/06 dhe CJUE, 24 janar 2012, nr. C-282/10).

Gjithashtu, duke njohur se dispozitat e Kartës së të Drejtave Themelore të Bashkimit Evropian tani kishin një efekt të detyrueshëm që u impononte shteteve anëtare, gjyqtari evropian kishte vendosur që në rast të mos përputhshmërisë me dispozitat e Bashkimit, gjykatat kombëtare duhej të linim pa zbatuar rregulloren kombëtare në fjalë (CJUE, 6 nëntor 2018, n°C-619/16). Duke ndjekur kombinimin e këtyre dy logjikave, Gjykata e Apelimit ka vendosur për të hequr dispozitat jo të përputhshme të Kodit të Punës që pengonin çdo marrje të pushimeve të paguara gjatë një ndalimi të punës për sëmundje të zakonshme si dhe ato që kufizonin marrjen e pushimeve në rast të ndalimit të punës për aksident (artikulli i vjetër L.3141-5 të Kodit të Punës).

Duke u bazuar në të drejtën evropiane, Gjykata e Apelimit arriti të detyronte legjislatorin deri tani shumë të rezistueshëm ndaj çdo ndryshimi në këtë fushë, për të garantuar çdo punonjës në ndalim për sëmundje të fitonte një periudhë vjetore pushimesh të paguara.

Lexoni gjithashtu: A është e pafuqishme e drejta në çështje të barazisë së pagës femra-burrë?

Punonjësi i sëmurë vazhdon të fitojë pushime të paguara

Në fakt, jurisprudenca në fjalë është burimi i votimit të ligjit nr. 2024-364 të datës 22 prill 2024 ku rezulton se tani punonjësi në ndalim për sëmundje vazhdon të fitojë të drejta për pushime, pavarësisht nga shkaku i sëmundjes së tij (profesionale ose jo profesionale). Nga kjo rrjedh se ai gjithashtu ka të drejtë për shtyrje të pushimeve që nuk mundi t’i merrte për shkak të sëmundjes ose aksidentit. Tani, të gjitha ndalimet për sëmundje përbëjnë periudha të konsideruara si kohë e punës efektive, pavarësisht nga kohëzgjatja e tyre.

Megjithatë, sipas shkakut të ndalimit për shkak të sëmundjes (profesionale ose jo profesionale), të drejtat për pushime vjetore të paguara llogariten ndryshe. Në fakt, nëse sëmundja është jo profesionale, punonjësi fiton dy ditë pune të pushimeve për çdo muaj mungese, ose njëzet e katër ditë pune nëse është munguar gjatë gjithë periudhës së fitimit. Megjithatë, nëse sëmundja është profesionale (ose aksident në punë), ai fiton 2,5 ditë pune pushimi për çdo muaj mungese, në kufirin e tridhjetë ditëve pune.

Për më tepër, nëse punonjësi nuk ka mundur të marrë të gjithë ose pjesën e pushimeve të tij gjatë periudhës së ndalimit të punës, për shkak të sëmundjes së tij (profesionale ose jo), ai përfiton një periudhë shtyrjeje deri në maksimum prej pesëmbëdhjetë muajsh. Prandaj, rezulton se pushimet e paguara të papërdorura nga punonjësi pas kësaj periudhe prej pesëmbëdhjetë muajsh humbasin. Nga kjo, pas një ndalimi të punës për shkak të sëmundjes ose aksidentit, punëdhënësi duhet t’i informojë punonjësit, numrin e ditëve të pushimit që ai ka në dispozicion (ose numrin e ditëve të fituara) si dhe datën deri në të cilën këto ditë pushimi mund të merren (ose afatin që punonjësi ka për t’i marrë).

Ndalimi i sëmundjes gjatë pushimeve të paguara

Megjithatë, ligji nr. 2024-364 datë 22 prill 2024 nuk duket se parashikon saktësisht çështjen e ndalimit të sëmundjes gjatë pushimeve të punonjësit.

Në këtë datë, Gjykata e Kasacionit na sqaroi se kur një ndalim pune fillon gjatë një periudhe pushimesh të paguara, punonjësi i përket vetëm këtij regjimi të vetëm. Prandaj, pushimet e paguara duke qenë shkaku fillestar i pezullimit të kontratës së punës, ndalimi i sëmundjes nuk mund të zëvendësojë atë. Prandaj, nëse gjatë pushimeve, punonjësi i ndalur për sëmundje kryen formalitetet e kërkuara (dërgimi i një ndalimi pune), punëdhënësi duhet vetëm t’i paguajë ndihmën e pushimeve të paguara pa zbritur ndihmat ditore të sigurimeve shoqërore (Gjykata e Kasacionit, 2 mars 1989, n° 86-42426, BCV n°173). Nga kjo rezulton se, përveç dispozitave kontraktuale ose praktikave më të favorshme, punonjësi nuk mund të kërkojë më vonë të marrë pushimet e paguara që janë përzier me ndalimin e tij (Gjykata e Kasacionit, 4 dhjetor 1996, n°93-44907, BCV n°420).

Megjithatë, sqarojmë se Gjykata e Apelit të Versailles tashmë ka kundërshtuar këtë pozicion të vjetër të Gjykatës së Kasacionit duke gjykuar se, nëse punonjësi është në pushim mjekësor gjatë pushimeve të tij, ai mund të kërkojë shtyrjen e ditëve të pushimit të paguar që përkojnë me ditët e pushimit mjekësor (CA Versailles 18 maj 2022, RG n° 19/03230).

Megjithatë, juristët vlerësojnë se kjo pozicion i veçantë nuk përbën një kthesë në jurisprudencën franceze. Prandaj, në bazë të së drejtës kombëtare, fatkeqësia e punonjësit të sëmurë gjatë pushimeve të tij të paguara është shumë e pasigurt. Nga ana tjetër, gjyqtari evropian ka shprehur qartë se kur një punonjës bie i sëmurë ndërsa është tashmë në pushim të paguar, ai ka të drejtë për një shtyrje të ditëve të pushimit që nuk ka mundur të përfitojë brenda kufirit të minimumit vjetor të katër javëve (CJUE 21 qershor 2012, Aff. C-78/11).

Gjithashtu, ai konsideron se çdo punëtor mund të shfrytëzojë këtë të drejtë, sepse është e nevojshme për të mbrojtur pushimet e tij të paguara, të cilat kanë për qëllim t'i lejojnë atij të pushojë dhe të ketë një periudhë relaksi dhe argëtimi. Prandaj, këto kontradikta janë burim pasigurish për punonjësin, por edhe për punëdhënësin që përballen me këtë situatë relativisht të zakonshme.

Franca i jep afat

Saktësisht në këtë pikë, më 18 qershor 2025, Komisioni Evropian i ka vendosur një afat, Francës për shkelje të rregullave mbi kohën e punës që rrjedhin nga drejtoria nr. 2003/88/KE, duke konsideruar se legjislacioni francez « nuk garanton shëndetin dhe sigurinë e punëtorëve ». Ai i jep kështu një afat dy mujor për t’u përgjigjur letrës së tij të vendimit.

Nëse ajo nuk propozon masa korrigjuese, Komisioni mund të lëshojë një mendim të motivuar, hap paraprak për një kërkesë të mundshme në Gjykatën e Drejtësisë të Bashkimit Evropian që vlerëson se qëllimi i pushimeve vjetore (koha e relaksit dhe argëtimit) nuk mund të ngatërrohet me atë të sëmundjes (koha e shërimit) (CJUE, 21 qershor 2012, Aff. C-78/11).

Në përgjithësi, Bashkimi Evropian garanton shëndetin dhe përparimin shoqëror të punëtorëve ndërsa po lulëzojnë shumë projekte për rishikimin e të drejtave, veçanërisht në lidhje me trajtimin e pushimeve mjekësore dhe kohëzgjatjen e pushimeve të paguara.