„PL da devastação“ simbolizon kontraditën e rrezikshme midis diskursit dhe praktikës në politikën mjedisore braziliane

O projektligji 2.159/2021, i njohur si “PL i Shkatërrimit”, është vetëm disa ditë larg miratimit nga Kuvendi Kombëtar. Pa fjalë të kota, projekti ka potencial për të shuar në mënyrë thelbësore sistemin e licencimit mjedisor brazilian. Pavarësisht nga retorika mjedisore e presidentit Lula, projekti duket se mbështetet nga miratimi i heshtur i qeverisë federale. Edhe nëse presidenti e vetohet ligjin pas miratimit, bloket anti-mjedisore në Kuvendin Kombëtar do të kenë më shumë se 60% të votave të nevojshme në secilën shtëpi për të rrëzuar veton.

“PL i shkatërrimit” u miratua për herë të parë nga Kuvendi i Deputetëve më 13 maj 2025, me një votim prej 290 me 115. Në atë rast, presidenti Lula mbeti në heshtje, dhe nuk mbështeti ministres së Mjedisit dhe Ndryshimit të Klimës, Marina Silva, në kundërshtimin ndaj projektligjit.

Pastaj, projekti u dërgua në Senat, ku mori amendamente që e rritën edhe më shumë ndikimin e tij mjedisor, dhe u miratua më 23 maj. Edhe një herë, presidenti nuk u pozicionua.

Tani, PL u kthye në Kuvendin e Deputetëve, ku kryetari i shtëpisë planifikon ta vendosë atë në votim në javën e tretë të qershorit.

Dobësimi progresiv

Sistema i licencimit mjedisor në Brazil është dobësuar progresivisht që nga hyrja në fuqi në vitin 1986, dhe që nga miratimi i kushtetutës aktuale në vitin 1988, e cila në faqet e saj garanton të drejtën për një “mjedis ekologjikisht të ekuilibruar”. Dhe retrogradimet e pritshme në projektin aktual të ligjit janë edhe më të rënda se sulmet e mëparshme ndaj sistemit. Përfshirë ato nga qeveria Jair Bolsonaro, e cila ishte hapur kundër-ambientale.

“PL i shkatërrimit” është promovuar si një lehtësim i burokracisë për projekte me “ndikim të ulët”, por është shumë më tepër se kaq. Së pari, definimi i projekteve me ndikim “të ulët” dhe “të mesëm” është i paqartë, duke lejuar që projekte me ndikime më të mëdha të përfitojnë.

Projektligji zbatohet për licencimin si në nivel shtetëror ashtu edhe federal, dhe në nivel shtetëror pritet të ketë një “garë drejt fundi të pusit” ndërsa shtetet konkurrojnë për të tërhequr investime përmes lehtësimit të kufizimeve mjedisore.

Kategoria e “ndikimit të mesëm” është një emër i papërshtatshëm, pasi përfshin shumicën e projekteve të minierave, si ato të digave të mbetjeve të minave që u shkatërruan në vitin 2015 në Mariana dhe në vitin 2019 në Brumadinho, dy nga katastrofat më të rënda mjedisore në Brazil.

Autolicencimi: klikime në formularët online

Sipas projektligjit, projektet me ndikim “të ulët” dhe “të mesëm” do të licencoheshin përmes asaj që njihet si “autolicencim”, zyrtarisht i quajtur “Licencë me Adhesion dhe Detyrim” ose LAC. Kjo eliminon nevojën për një vlerësim të ndikimit mjedisor, dëgjime publike, specifikim të masave kompensuese në rast aksidentesh ose ndikimesh të tjera, dhe çdo rishikje teknike nga autoritetet mjedisore. Në bazë, kjo deklaratë e vetëdeklaruar përbëhet në klikimin në një seri kutish në një formular online.

Projektet që do të bëheshin autolicencuara aktualisht përfaqësojnë 90% të projekteve të licencuara nga autoriteti mjedisor federal (IBAMA), sipas Suely Araújo, ish-kreu i autoritetit. Projektligji, sipas ndryshimeve, gjithashtu eliminon kufizime të rëndësishme ligjore ndaj deforestimit në Maten Atlantike braziliane, e cila tashmë është një ekosistem shumë i kërcënuar.

Duke ikur nga çdo debat publik ose në komisionet e Senatit, menjëherë para votimit në plenum një ndryshim të fundit arriti të rrisë jashtëzakonisht potencialin e ndikimit mjedisor të projektligjit.

Ndryshimi krijoi një “Licencë Mjedisore e Veçantë”, ose LAE, që do të lejonte që çdo projekt i konsideruar “strategjik” të kishte një proces të miratimit të shpejtë, pavarësisht nga madhësia e ndikimeve të tij. Autoriteti licencues do të kishte një afat prej një viti për të miratuar projektin, pas së cilës licenca do të miratohej automatikisht. Mungesa e vazhdueshme e stafit në IBAMA e bën të mundur që kjo të ndodhë shpesh.

Amendamenti pa debate do favor do projektit të naftës në Amazonas

Përcaktimi i cilat projekte janë “strategjikë” do të bëhej nga një këshill që përfaqëson interesat politike. Besohet se amendamenti ka një qëllim të veçantë për të lehtësuar projektin kontrovers të naftës në hyrje të lumit Amazonas, i cili ka ndikime potenciale të mëdha si në derdhje të naftës të papërballueshme potenciale ashtu edhe në ndikimin në ndryshimet klimatike. Amendamenti u prezantua nga kreu i Senatit Davi Alocumbre, i cili përfaqëson Amapá-n, shtetin që pret një pasuri financiare nga fushat e naftës pranë hyrjes së Amazonës që presin një leje mjedisore. Ai gjithashtu ka një ndikim mbi presidentin Lula për shkak të kontrollit të tij mbi miratimin e legjislacionit nga ana e Senatit.

Pritet gjithashtu që mekanizmi i ri për projektet “strategjikë” të përfitojë nga iniciativat e tjera me ndikim të lartë, siç është rindërtimi i rrugës BR-319 së bashku me rrugicat e planifikuara, do të hapte rreth gjysmën e asaj që mbetet nga pylli i Amazonës në Brazil për hyrjen e shkatërruesve të pyjeve. Një listë e madhe e hidrocentraleve të dëshiruara nga Ministria e Minierave dhe Energjisë gjithashtu pret një rrugë për miratim mjedisor.

Disasteri i afërt klimatike i Brazilit

Klima globale dhe pylli i Amazonës po afrohen në pika pa kthim ku procesi i kolapsit largohet nga kontrolli njerëzor. Këto katastrofa të afërta janë të lidhura: nëse pylli i Amazonës do të kolapsonte, ai do të lironte gazra serë më shumë se sa duhet për të shtyrë temperaturat globale përtej pikës së pa kthim.

Pema e Amazonës tashmë është në prag të këtij pika. Përveç temperaturës, rritjes së vazhdueshme në gjatësinë e sezonit të thatësirës, përqindja e pyjeve të deforetizuara dhe një kombinim i shumë ndikimeve të tjera klimatike dhe antropogjene tashmë shkaktojnë këtë situatë.

Humbja e pyllit amazonik do të sakrifikonte rolin jetik të pyllit në riciklimin e ujit. Një volum më i madh ujë sesa rrjedha totale e lumit Amazon është i liruar si avull uji nga gjethet e pemëve, duke sjellë reshje që jo vetëm që mbajnë pyllin, por edhe bujqësinë dhe furnizimin me ujë të qyteteve në pjesë të tjera të Brazilit dhe vende fqinjë.

Avulli i ujit transportohet nga era të njohura si “lumë fluturues” drejt São Paulos, qytetit të katërt më të madh në botë, i cili varet nga ky furnizim me ujë. Thatësirat e mëdha në São Paulo, si ato të vitit 2014 dhe 2021, po rriten në frekuencë dhe intensitet për shkak të ndryshimeve në temperaturat e oqeanit të lidhura me ngrohjen globale, dhe presupozohet se kjo tendencë do të rritet.

“Efekti i serës së kontrolluar jashtë kontrollit” do të ishte katastrofik për Brazilin. Frekuenca e thatësirave të mëdha do të rritej të paktën dhjetë herë krahasuar me mesataren historike. Rajoni semi-arid i veriperëndimit të Brazilit do të bëhej një desert, duke dëbuar me shumë gjasë dhjetëra milionë njerëz që varen nga bujqësia në këtë rajon.

Agrikultura familjare dhe agribiznesi në të gjithë vendin do të ishin më të ndikuara fuqishëm. Ngritja e nivelit të detit dhe rritja e stuhive do të ndikojnë në popullatën e madhe që jeton përgjatë bregdetit Atlantik të Brazilit. “Surpriza klimatike” të papritura në modelet klimatike, siç janë breshkat e 2024 në Rio Grande do Sul, do të bëhen më të shpeshta.

Shkatërrimi i Amazonës me mbështetjen e qeverisë

Duke marrë parasysh këto perspektiva katastrofike, qeveria braziliane duhet të veprojë vendosmërisht për të ndalur emetimet e gazrave serrë të vendit dhe të udhëheqë botën në luftën kundër ndryshimeve klimatike. Këto nevoja janë të ndërthurura, pasi udhëheqja efektive bëhet me shembull, dhe Brazili nuk mund të vazhdojë thjesht të inkurajojë vendet e tjera të ulin emetimet e tyre kur vendimet e tij të brendshme janë duke kontribuar në rritjen e ngrohjes globale. Dhe kjo përfshin “PL të shkatërrimit”.

Ministria e Mjedisit dhe Ndryshimit të Klimës po bën një punë të mirë për të shtypur deforestimin përmes urdhrit dhe kontrollit, por kryesisht gjithë pjesa tjetër e qeverisë po vepron për të rritur emetimet. Ministria e Transportit po shtyn për rindërtimin e rrugës BR-319 me mbështetjen e Presidentit Lula (shih këtu, këtu dhe këtu).

Ministria e Bujqësisë po subvencionon sojën dhe konvertimin e kullotave për në sojë, e cila është një nga ndër motivuesit kryesorë të deforestimit, pasi bujqit që shesin tokat e tyre të vlerësuara për plantuesit e sojës përdorin paratë e shitjes për të blejnë dhe të shkatërrojnë zona shumë më të mëdha të pyjeve të Amazonës me kosto të ulët.

Instituti Kombëtar i Kolonizimit dhe Reformës Agrare (INCRA) legalizon okupimet e paligjshme dhe pretendimet për tokë në tokë publike, duke ofruar kështu një nxitje të vazhdueshme për më shumë invazione dhe grabitje tokash. Vetë presidenti Lula tashmë ka deklaruar qëllimin e tij për krijimin e një “rafti” të tokave qeveritare të papërdorura (ato që quhen “tokë të kthyer”) për shpërndarje në këtë mënyrë.

Petrulli që do të nxirret “deri në pikën e fundit”

Eliminimi i shpejtë i përdorimit të karburanteve fosile është thelbësor për të ndaluar ngrohjen globale. Sasia për të cilën shoqëria njerëzore duhet të ulet në emetimet e saj dhe rruga kohore që kjo ulje duhet të ndjekë përcaktohen nga analiza e të dhënave më të mira dhe modeleve klimatike të disponueshme. Harta botërore “Global Stocktake” i Konventit të Klimës, i publikuar në COP-28 në vitin 2023, tregoi se emetimet antropogjene duhet të ulen me 43% deri në vitin 2030 në krahasim me vitin 2023, dhe me 84% deri në vitin 2050, për të mbetur brenda kufirit të aktualisht të rënë dakord në Marrëveshjen e Parisit prej 1,5 ºC mbi temperaturën mesatare globale para-industriale. Ky kufi përfaqëson një pikë pa kthim për sistemin klimatik global dhe për pishinën e Amazonës. Mbi këtë pikë ka një rritje të shpejtë të probabilitetit vjetor të reagimeve të pakontrollueshme që çojnë sistemin në një ndryshim katastrofik ose kolaps.

Fatkeqësisht, politikat publike dhe veprimet e Brazilit janë në anën e gabuar të kësaj çështjeje. Ministri aktual i Minierave dhe Energjisë pohon se Brazili do të vazhdojë të nxjerrë naftë deri sa të bëhet një vend i pasur.

Me referencë për projektin e hyrjes së Amazonas, presidenti Lula deklaroi kohët e fundit që “ne nuk do të hedhim poshtë asnjë mundësi për të bërë këtë vend të rritet”. Si Brazil gjithmonë do të dëshirojë të rritet, kjo nënkupton një licencë për nxjerrjen e naftës përgjithmonë. Petrobras deklaroi se kompania planifikon të jetë një eksportues i madh i naftës në vitin 2050 dhe më tej, këtu .

Shpallja dhe presioni mbi IBAMA

Dhe për këtë plan, projekti i hyrjes së Amazonas është thelbësor. Një shpallje e madhe e të drejtave të shpimit, si në tokë ashtu edhe në det, është planifikuar për datën 17 qershor, duke përfshirë 47 blloqe në hyrjen e lumit Amazonas. Miratimi mjedisor i puse të parë “eksperimental” (FZA-M-59) është i parë si çelësi për që kompanitë ndërkombëtare të naftës të jenë të gatshme të blejnë të drejtat për këto blloqe.

Kryetari i IBAMA-s ka qenë nën presion të madh për të miratuar projektin dhe, më 19 maj, ai kaloi mbi për vlerësimet formale të ekipës teknike të organit për lejonin që projekti të avanconte për miratim. Licencimi përfshin rreziqet mjedisore të derdhjeve të mundshme të naftës, por injoron çështjen thelbësore, që janë pasojat e një projekti eksplorues të këtij madhësie për klimën globale.

Në diskutimin mbi licencimin, fokusi është pothuajse tërësisht nëse Petrobras ka infrastrukturën dhe personelin për të ndërtuar një operacion shpëtimi për jetën detare në rast të një derdhjeje. Nuk flitet për çështjen më bazë, që është të dini si të ndaloni një derdhje të mundshme të naftës në det. Dhe në këtë rast, për fat të keq, ka indikacione të forta se një derdhje, nëse ndodh, nuk do të mund të zgjidhej në afat të shkurtër, për shkak të thellësisë së madhe të detit në atë zonë, dhe të rrjedhave të fuqishme dhe komplekse oqeanike në gropën e Amazonës.

Hapja e fushave të reja të naftës është e papajtueshme me objektivat globale për të ndaluar ngrohjen globale për shkak të logjikës ekonomike të këtyre projekteve. Kjo është ajo që bëri që Agjencia Ndërkombëtare e Energjisë (IEA) të këshillojë që asnjë fushë e re nafte ose gazi të hapet në asnjë vend të botës. Në rastin e projektit të gropës së Amazonës, pritshmëria është se do të duhej pesë vjet për të filluar prodhimin tregtar dhe edhe pesë vjet për të kthyer investimin. Si askush nuk do të dëshironte të ndalonte me fitim zero, projekti pritet të zgjasë shumë vjet më shumë – shumë përtej ditës kur bota do të duhet të ndalojë përdorimin e naftës si karburant.

Argument i dobët

Petrobras argumenton se projekti i gropës së Amazonas dhe fusha të tjera të reja të naftës të planifikuara janë të nevojshme për “sigurinë energjetike” të Brazilit. Argumenti është i dobët, pasi që Brazil aktualisht eksporton më shumë se gjysmën e naftës që nxjerr, dhe pritet që kjo përqindje të rritet me zgjerimin e planifikuar.

Rezervat në fushat e naftës tashmë në prodhim në Brazil janë shumë më të mëdha se sasia që mund të konsumohen në vend para se të duhet të përfundojë përdorimi i lëndëve djegëse fosile. Me fjalë të tjera, zgjerimi i nxjerrjes së naftës në vend është thjesht një çështje ekonomike.

Një argument tjetër i promovuar nga Petrobras dhe qeveria është se të ardhurat nga nafta janë të nevojshme për për të paguar tranzicionin energjetik të Brazilit. Edhe pse tranzicioni duhet të paguhet në të vërtetë, ai duhet të ketë një vend të siguruar në buxhetin vjetor të Brazilit, si shëndetësia dhe arsimi, dhe jo të trajtohet si diçka opsionale që varet nga fitime të papritura financiare. Për më tepër, dihet se deri tani vetëm një përqindje e papërfillshme e 0,06%) të të ardhurave të qeverisë nga nafta është përdorur për projekte të lidhura me tranzicionin energjetik midis 2018 dhe 2025. Transicioni energjetik duhet të ndodhë tani, dhe jo pas disa vitesh në të ardhmen, kur fusha të reja nafte të prodhojnë.